Дальнему Востоку — никак не пар 31.07.2017 01:50

Почему "РусГидро" готово ввести ГЭС в Приамурье, но медлит с вводом пяти других ТЭЦ

Строить не вовремя в России не всегда значит делать неправильно, даже если финансирование осуществляется по специальному указу президента из федерального бюджета. Вот уже пятый год госхолдинг "РусГидро" осваивает 50 млрд руб., выделенных по распоряжению Владимира Путина в 2012 году на четыре крупных объекта генерации в ДФО. С тех же времен тянется и строительство ТЭЦ во Владивостоке. Все — ради замещения старых мощностей, а в конечном счете — повышения эффективности экономики. Причины постоянного удорожания проектов и их сдвига по срокам "вправо", уже откровенно раздражающих и Счетную палату, и федеральных чиновников, изучило EastRussia.

РАЗНАЯ СУДЬБА КРУПНЫХ СТРОЕК
Этим летом ПАО «РусГидро» должно ввести в эксплуатацию один из основных своих объектов на Дальнем Востоке — грандиозную Нижне-Бурейскую ГЭС на 320 МВт, история строительства которой тянется с августа 2010 года. Станция почти готова: первые два гидроагрегата протестированы на «холостом ходу» в мае, третий — 22 июля, четвертый — монтируется полным ходом. В середине июля началось заполнение водохранилища до нормального уровня 128 м (из-за отсутствия разрешение на это ГЭС не ввели в эксплуатацию в прошлом году). К началу августа в Амурской области, как говорят, ждут президента Владимира Путина, который и должен дать «старт». Энергия с ГЭС потечет в важнейшие инфраструктурные проекты: на Эльгинский угольный разрез, ко второй очереди нефтепровода ВСТО, к достраиваемому космодрому «Восточный».

На этом фоне как-то даже и неловко вспоминать, что у «РусГидро» есть еще как минимум четыре больших проекта на Дальнем Востоке, имеющих официальный статус «приоритетных», и один проект во Владивостоке, такого статуса не имеющий, но выглядящий равнозначным. Все их ПАО и его «дочерние» компании также начали реализовывать в 2010-2011 годах.

Это, напомним, ТЭЦ в Советской Гавани (120 МВт), которая возводится для замещения выбывающих мощностей Майской ГРЭС и «обеспечения растущей потребности в электроэнергии Ванино-Совгаванского узла». Это первая очередь Сахалинской ГРЭС-2 (120 МВт), которая должна решить проблему замещения Сахалинской ГРЭС, а также повысить эффективность функционирования Сахалинской энергосистемы. Это первая очередь Якутской ГРЭС-2 (193 МВт) для замещения мощностей выбывающей Якутской ГРЭС. Это вторая очередь Благовещенской ТЭЦ (120 МВт), цель строительства которой — «покрытие дефицита и удовлетворение перспективного спроса на тепловую энергию, повышение надежности электроснабжения и покрытие неравномерной части графиков электрической нагрузки ОЭС Востока». Наконец, это ТЭЦ «Восточная» на месте центральной пароводяной бойлерной во Владивостоке (139,5 МВт).

Справка EastRussia. 66,84% обыкновенных акций ПАО «РусГидро» владеет Росимущество. «РусГидро», в свою очередь, принадлежит 84,39% РАО «ЭС Востока». На долю группы «РусГидро» в прошлом году пришлось 12,9% выработанной электроэнергии России и 15,9% установленной мощности. По данным годового отчета «РусГидро», в 2014 году инвестпрограмма холдинга составила 105,4 млрд руб. (включая 22,2 млрд руб. подконтрольного РАО «ЭС Востока»), в 2015-м — 104,7 млрд руб. (21 млрд руб.), в 2016-м — 78,25 млрд руб. (на РАО «ЭС Востока» пришлось 21,4 млрд руб.). Капитализация ПАО «РусГидро» на конец 2016 года — 356,16 млрд руб. Чистая прибыль группы за 2016 год — 39,7 млрд руб.


СДВИГ ПО МЕГАВАТТНОЙ ЛИНИИ 
Строительство четырех дальневосточных приоритетных объектов энергетики ведут одноименные АО, на 100% принадлежащие «РусГидро». На цели строительства федеральный бюджет выделил «РусГидро» еще в 2012 году 50 млрд руб. — через покупку акций допэмиссии компании. Финансирование было оформлено в виде договоров о предоставлении бюджетных инвестиций — по одному на каждый объект. Объекты в Благовещенске и Якутске должны были быть сданы в 2015 году, в Советской Гавани, Владивостоке и на Сахалине — в 2016-м.

Однако сроки сдачи проектов «РусГидро» пришлось переносить, причем неоднократно. Как не раз объясняли в компании, по самым разным причинам: из-за проблем с подрядчиками, неопределенности с импортным оборудованием, сложных условий строительства, необходимости выстраивать новые системы контроля использования средств, и так далее. Перечень проблем любой большой стройки, разумеется, очень велик.

Также «РусГидро» пришлось корректировать стоимость работ, поскольку на момент принятия решения о выделении государственного финансирования проектно-сметной документации на объекты, прошедшей Главгосэкспертизу (то есть официально утвержденной и годной для дальнейшей реализации) попросту не существовало. Масштабы отклонений по проектам в итоге получились немалыми. Например, предельная стоимость строительства второй очереди ТЭЦ в Благовещенске в ценах 2013 года составила 8,24 млрд руб. — ее утвердило ФАУ «Главгосэкспертиза». Но в 2015-м сумма была скорректирована — еще плюс 1,21 млрд руб. И так — по всем объектам. Пока стоимость четырех станций выросла на 38,3% — до 88 млрд руб.

К слову, новые агрегаты Благовещенской ТЭЦ — пока единственный достроенный «РусГидро» объект из четырех «приоритетных». Однако и тот — не заработал, но к этому мы еще вернемся.


НЕОСВОЕННОЕ ПРЕВРАЩАЕТСЯ В ПРОЦЕНТЫ
По итогам прошлого года «РусГидро» отчиталось о снижении объемов финансирования на 14,6% от плановой инвестпрограммы, или на 17,17 млрд рублей. На четыре дальневосточных проекта должны были потратить 20,86 млрд руб., а по факту потратили лишь 12,48 млрд руб. — программу не выполнили даже на 60%.

«Изменение графиков финансирования осуществлено по причине переноса сроков завершения реализации проектов „вправо“, а именно: Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) — с 2017 на 2018 год, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) — с 2017 на 2018 год, ТЭЦ в городе Советская Гавань — с 2017 на 2019 год, Благовещенской ТЭЦ — с 2016 на 2017 год»,— говорится в годовом отчете группы «РусГидро», утвержденном в мае этого года.

«По объекту Строительство ГТУ-ТЭЦ в городе Владивостоке на площадке Центральной пароводяной бойлерной осуществлена корректировка проектной документации с изменением общей стоимости строительства, а также перенесен срок реализации проекта с 2016 на 2018 год»,— можно прочитать в этом же документе чуть далее.

Справка EastRussia. В приложениях к годовому отчету «РусГидро» поясняется, что компания освоила за прошлый год на приоритетные проекты на Дальнем Востоке чуть более 8 млрд руб. На ТЭЦ в городе Советская Гавань — 334,3 млн рублей, на Сахалинскую ГРЭС-2 — 2 572,0 млн рублей, Якутскую ГРЭС-2 — 3 818,0 млн рублей, Благовещенскую ТЭЦ — 1 301,4 млн рублей. Остаток бюджетных ассигнований — 10 005,9 млн рублей, в том числе на дальнейшее строительство объектов теплогенерации на Дальнем Востоке — 9 106,6 млн рублей, отчиталось ПАО перед акционерами.

Причины отклонения от сроков в компании опять объясняют задержками сторонних организаций.

На примере Якутской ГРЭС-2: генеральный проектировщик АО «Институт Теплоэнергопроект» сорвал сроки разработки рабочей документации, а генподрядчик АО «ТЭК Мосэнерго» — более чем на 10 месяцев сроки основных работ. Оборудование пришло позже на четыре месяца, магистральные теплосети ОАО «ГлобалЭлектроСервис» построило более чем на 8 месяцев позднее, чем было предусмотрено проектом, сетуют в «РусГидро». По Сахалинской ГРЭС-2 — свой набор причин: необходимость корректировки проектных решений в результате замены производителя паровых турбин по программе импортозамещения (обусловило отставание до 6 месяцев); отставания по срокам разработки рабочей документации генеральным подрядчиком АО «ТЭК Мосэнерго» (более 12 месяцев); неэффективная организация выполнения работ генподрядчиком (не учтены особенности строительства на острове Сахалин); расторжение генеральным подрядчиком договора с субподрядчиком ОАО «ГлобалЭлектроСервис» на значительный объем работ (отставание до 4 месяцев). По ТЭЦ в Советской Гавани — замена заказчиком проектной организации в связи с банкротством АО «Сибирский ЭНТЦ» (Группа Е4) на АО «Лонас Технология» (отставание до 6 месяцев); отсутствие должной организации выполнения работ со стороны генерального подрядчика (отставание более 12 месяцев); финансовая несостоятельность генерального подрядчика, наличие дефицита денежных средств для производства взаиморасчетов с субподрядчиками и поставщиками оборудования. По Благовещенской ТЭЦ: "не был выплачен отложенный платеж по второму этапу".

Таким образом, официально в инвестпрограмме «РусГидро» на текущий год остались:
— ввод первой очереди Якутской ГРЭС-2 и сопутствующей инфраструктуры (магистральные тепловые сети, системы водоотведения и водоснабжения, электрические сети выдачи мощности, подъездная автодорога),
— внеплощадочная инфраструктура Сахалинской ГРЭС-2 (схема выдачи электрической мощности, система золошлакоудаления, подъездные автодороги),
— железнодорожные подъездные пути к ТЭЦ в Советской Гавани.

Все бы ничего, но как к таким отставаниям относится государство?


ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПЕНЯ
«РусГидро» — государственная компания, и строит на Дальнем Востоке она в основном на государственные средства. Поэтому строительство приоритетных объектов ежеквартально по поручению Госдумы проверяет Счетная палата.

Последняя такая проверка прошла в конце апреля 2017 года, и ее выводы неутешительны. «Обязательства, принятые „РусГидро“ в рамках договора о предоставлении бюджетных инвестиций, в части сроков ввода в эксплуатацию объектов энергетики не выполняются»,— констатируют аудиторы СП. Палата предложила правительству РФ «поручить Минэнерго России обеспечить контроль за перечислением в доход федерального бюджета пени за неисполнение „РусГидро“ обязательств по вводу в эксплуатацию».

Пеня, как выясняется из приложений к годовой отчетности «РусГидро», может оказаться весьма солидной. На примере условий договора по все той же Благовещенской ТЭЦ это 500 тыс. рублей за каждый день просрочки даты планового срока ввода в эксплуатацию. Не стоит также забывать, что компания, получив бюджетные инвестиции, взяла на себя «безусловное обязательство по достижению показателей эффективности». Коэффициент финансовой устойчивости «РусГидро» должен быть не менее или равным 1,5, показатель текущей ликвидности — более 1,5, показатель долговой нагрузки — менее или равный 5, рентабельность акционерного капитала — более или равной 1,5%. Размер штрафных санкций — 1% от суммы выделенных средств.

Тем не менее, решение о взимании пени с «РусГидро» пока не принято, и не факт, что будет принято. А вот чем оборачиваются заминки в процессе строительства для общего бюджета четырех проектов, вполне понятно. Не используемые средства компания законно размещает на депозитах, получая от них доход. Доход «РусГидро» затем обязано направить на цели строительства (еще один источник финансирования — средства от возмещения из федерального бюджета сумм НДС). Только за 2013-2015 годы доходы от депозитов, по данным Счетной палаты, составили 12,8 млрд руб.

На 1 января 2016 года на депозитах «РусГидро» и его «дочек» находилось 17,1 млрд руб. — 34,2% от полученных на строительство инвестиций. По состоянию на 31 декабря 2016 года из 50 млрд руб. на строительство было направлено 40,9 млрд руб., 9,1 млрд руб. — по-прежнему размещено на депозитах, подсчитала СП. В аудиторском заключении к годовой отчетности "РусГидро" сказано, что к 31 декабря 2016 года у компании оставалось из средств на дальневосточные проекты 4 075 млн руб. краткосрочных депозитов в Сбербанке с датами погашения с 23 января по 1 марта 2017 года. Еще 899 млн руб. было размещено на счетах УФК по Москве. За прошлый год компания, согласно годовому балансу по РСБУ, заработала "процентов к получению" на сумму 8,77 млрд руб. 


ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР И ПАР
В СП сделали и еще один интересный вывод: оказывается, сами регионы ДФО «не готовы к приему мощностей от строящихся объектов электроэнергетики». Так, в результате ввода в 2016 году в эксплуатацию второй очереди Благовещенской ТЭЦ ее тепловая мощность была увеличена на 188 Гкал/час. «При этом планом мероприятий, разработанным правительством Амурской области, предусмотрен прирост потребления тепловой энергии в период до 2020 года только на 29 Гкал/час. Также правительством Республики Саха (Якутия) медленными темпами реализуются мероприятия для приема мощностей от строящейся Якутской ГРЭС-2»,— заявили аудиторы.

Но федеральные власти по-прежнему настаивают: стройки нужно ускорять.

На днях площадку строительства Сахалинской ГРЭС-2 посетили вице-премьер Юрий Трутнев и губернатор области Олег Кожемяко. Размах стройки впечатляет — на территории близ села Ильинское площадью в 190 гектаров, еще несколько лет пустующей, уже выросли многочисленные сооружения, в строительстве занято около 1300 человек и 80 единиц техники. Казалось бы, все в порядке: внутри главного корпуса завершается установка двух паровых котлов (каждый на 230 т пара в час) и двух 60-мегаваттных турбоагрегатов, монтируется различное оборудование, строится внеплощадочная инфраструктура. На 150 м в высоту устремилась бесшовная дымовая труба — ее возвели по технологии непрерывной бетонной заливки в течение всего 48 суток.

Приехавшего на стройплощадку Юрия Трутнева, однако, интересовала не картинка, а сроки сдачи объекта. Заместитель гендиректора по капитальному строительству «РусГидро» Николай Карпухин объяснил чиновнику, что причин переноса сроков было несколько. По его словам, проект корректировался и повторно проходил Главгосэкспертизу в связи с политикой импортозамещения — вместо иностранного оборудования было решено приобретать отечественное. Подвели подрядчики — одна из компаний обанкротилась, не выполнив обещаний. Время было потеряно также из-за сложных схем доставки спецоборудования и стройматериалов, сказалась нехватка квалифицированного персонала на месте — тепломехаников и наладчиков.

Впрочем, Николай Карпухин выразил уверенность — ГРЭС заработает в 2018 году. «В ноябре выходим на первые испытания станции на холостом ходу. Начинает работать пусковая котельная. А в зимний период времени пройдут основные пуско-наладочные операции»,— сказал он.

«Перенести сроки ввода станции в эксплуатацию во второй раз у вас не получится,— предупредил вице-премьер РФ энергетиков. — Поэтому настраивайтесь на то, чтобы графики строго выдерживались. На Дальнем Востоке уже стало плохой традицией не выполнять работу в установленный срок. С такой порочной практикой будем бороться всеми возможными способами».

Между тем, положительное заключение Главгосэкспертизы по технической части скорректированного проекта получено АО «Сахалинская ГРЭС-2» только в первой половине июля. Изначально для новой станции было предусмотрено использование двух установок в комплекте с генераторами производства Siemens. Затем в свете политики импортозамещения они были заменены отечественными аналогами. Турбины для Сахалинской ГРЭС-2 изготовило ЗАО «Уральский турбинный завод», генераторы — НПО «Элсиб» из Новосибирска. А положительное заключение по корректировке сметной стоимости проекта только планируется получить — к сентябрю.

Так что сколько будет стоить Сахалинская ГРЭС-2 — еще вопрос. Во сколько обойдется РАО "ЭС Востока" внеплощадочная инфраструктура ГРЭС-2, стало ясно в прошлом году: кредит на строительство в размере 10,29 млрд руб. до 2028 года компании предоставил Сбербанк.
Дмитрий Щербаков, Игорь Михайлов Теги: