Демографические выплаты в Якутии увеличились в 7 раз за пять лет, тем не менее власти анонсировали новые меры поддержки
В Якутии проанализировали объемы демографических выплат за 5 лет. В период с 2019 года они увеличились в 7 раз, с 3,5 до 26,5 миллиардов рублей. Большую их часть обеспечил президентский национальный проект «Демография». Однако со следующего года указом главы Якутии Айсена Николаева в республике вводят новые меры, направленные на стимулирование демографического роста населения. В два раза увеличится размер республиканского материнского капитала «Семья» при рождении третьего и последующего ребенка. 50 тысяч рублей получат молодые семьи до 25 лет, вступающие в брак впервые. Кроме того, готовится учреждение гранта в 10 млн руб. для муниципалитета, добившегося лучших результатов в демографической и семейной политике. Ранее, встречаясь с руководителем региона, Президент страны Владимир Путин особо отметил показатели Якутии по росту постоянного населения и его естественному приросту и попросил не сокращать меры поддержки. Республика на первом месте в ДФО по положительной динамике демографических процессов, а в этом году в ней родился миллионный житель. Новые механизмы мотивации, а также текущее состояние рождаемости для Ленского клуба и EastRussia проанализировала доктор экономических наук, заместитель директора по научной работе Института социально-экономических и энергетических проблем Севера «Коми научный центр УрО РАН» Лариса Попова.
«Стабильный естественный прирост населения Якутии обеспечивается как повышенным общим коэффициентом рождаемости, так и пониженным общим коэффициентом смертности. В основе этого – более молодой возраст населения республики, а также высокие темпы роста и уровень ожидаемой продолжительности жизни в регионе, превысивший среднероссийский. Последнее обстоятельство, а также незначительное отличие продолжительности жизни сельского населения от уровня городского показателя хочется отметить особо. Это результат социально-демографической политики, которая проводится в Якутии.
В России с 2007 года ведется демографическая политика, направленная на рост рождаемости. Тогда в стране был введен федеральный материнский капитал на второго ребенка, усиленный с 2011 г. ориентированным на третьи рождения региональным материнским капиталом и дополненный в дальнейшем мерами социальной поддержки нуждающихся семей с детьми и молодых семей с первенцами. Если оценивать результаты этой политики, то на текущую демографическую ситуацию она повлияла положительно. Особенно в регионах со значительным размером регионального материнского капитала, как в Якутии. А в национальных республиках, например Якутии и Коми, – по всей вероятности, способствовала также и усилению/возрождению этнических особенностей репродуктивного поведения коренных народов.
Однако в перспективе рождаемость в стране все-таки будет падать. Во-первых, по причине досрочного исчерпания итоговой плодовитости относительно многочисленных старших когорт, то есть поколений 1980-х годов рождения, ставших основными адресатами крупномасштабных мер демографической политики. Во-вторых, из-за низкой репродуктивной активности малочисленных молодых когорт: поколений 1990-х и 2000-х годов рождения, до которых стимулирующий эффект крупномасштабных мер демографической политики не дошел, или, в лучшем случае, пока не дошел.
По этой причине следует приветствовать любые меры, направленные на рост рождаемости. Начав проводить демографическую политику, ни в коем случае нельзя отменять ее мероприятия. В идеале надо сделать их постоянно действующими, то есть бессрочными. Решение главы Якутии об удвоении регионального маткапитала считаю своевременным, поскольку сейчас третьи рождения охватывает уже малочисленные когорты 1990-х годов рождения, а их репродуктивную активность следует поддержать.
Помощь молодым семьям также актуальна: без первых рождений нет вторых. Но еще больше следует приветствовать акцент в демографической политике на вторых рождениях. Например, к удвоенному региональному материнскому капиталу применить реализуемую в последние годы механику выплат федерального капитала: бóльшую часть суммы назначать при рождении второго ребенка, остальную – при рождении третьего. Возможно, применять такую механику выплат можно начать как раз за счет грантов лучшему району/поселку».
Капитан Очевидность мероприятие пропустил, но его дух его витал над панельными сессиями. Главный посыл – в поддержку семей надо вкладывать больше денег. Минимум 3% ВВП, а лучше больше. Разнообразие внесли модератор одной из сессий – Наталья Москвитина и южнокорейский эксперт, выступавший по теме «Здоровье дальневосточников» - он смог удивить всех.
Ловкость цифр и оптимизм
Открывая конференцию, ее модератор Сергей Рыбальченко, генеральный директор института научно-общественной экспертизы, признал без оговорок – цели концепции демографической политики на Дальнем Востоке не достигнуты. В планах было стабилизировать численность населения на уровне 8,3 млн человек, факт на 1 января 2021 года – 8,12 миллионов жителей ДФО. Тут и высокая смертность причиной, и отрицательный естественный прирост, и такой же отрицательный миграционный. Вот такой парадокс – отрицательный прирост. На слайдах презентации естественный прирост измеряется числом со знаком «минус» перед ним. Слово «убыль», очевидно чересчур диссонирует с позитивным устремлением в будущее. А может это и не социологический термин вовсе.
Изображение - стоп-кадр трансляции конференции «Демографическое развитие Дальнего Востока»
Но нельзя же жить одним негативом. Ориентироваться надо на хорошее, на достойные примеры. И вот Сергей Рыбальченко отмечает, что количество средних рождений на одну женщину в среднем по Дальнему Востоку за минувшие три года с 2017-го по 2020-ый составило 1,7, при целевом показателе 1,983. Еще раз - с 2017-го по 2020-ый! Однако дальше он вдруг приводит цифры по Сахалину за 2016-ый – в этот за год там зафиксирован показатель 2,16 рождений на женщину! Нет, передергиванием фактов это не является. И название слайда несет в себе позитивный заряд «Основа решений для оптимистического сценария: доказательная практика (Сахалинская область)».
Изображение - стоп-кадр трансляции конференции «Демографическое развитие Дальнего Востока»
«Этот пример, - подчеркнул Сергей Рыбальченко, - мы приводим не только в этой аудитории, но и на федеральном уровне, как тот регион, который установил фактически мировой рекорд возможности темпов прироста рождаемости – суммарного коэффициента рождаемости».
Случилось это все благодаря мерам поддержки многодетных семей. Правда, затем показатели ухудшились, но ведь факт. Хоть и не из заявленного изначально диапазона. Подноготная незатейлива – на Сахалине смогли выделить, как заметил спикер, 1,55% ВВП на поддержку семей (если пересчитывать на всю страну), что с федеральными мерами поддержки составило бы 2,7% ВВП. И это близко к плановому показателю демографической концепции – там значится 3% ВВП.
Вывод прост и не нов – вкладывай больше денег в поддержку семей, получишь повышение рождаемости. Только вот Сахалин долгое время был одним из самых успешных и бездотационных дальневосточных регионов – благодаря нефтегазовым проектам. В минувшем году из-за их сворачивания бюджет региона недосчитался 44 млрд рублей. А у других регионов таких денег и не было. Но кому нужны такие тонкости, когда прирост отрицательный?
Что делать – тоже, в общем-то, известно давно – семьям без детей или с одним ребенком важны меры поддержки по приобретению жилья или его строительству, нужны детские сады, нужны ежемесячные выплаты на питание для детей до трех лет, и компенсация расходов на летний отдых. Список открытый. Бюджет – ограниченный.
Впрочем, одним лишь показателем рождаемости на Сахалине демонстрация позитива не ограничилась. Есть успехи и в ожидаемой продолжительности жизни при рождении (ОПЖР). Такой вот параметр – не для всех. И опять же, дающий сразу повод задуматься – на Дальнем Востоке он ниже среднероссийского. 69,2 против 71,5, но главное ведь – динамика. Чем она позитивнее, тем будущее светлее. И тут есть о чем поговорить. За период с 2016 по 2019-ый Республика Саха (Якутия) увеличила ОПЖР на 2,16 года, а Камчатка – на 1,9 года.
Повысить ОПЖР в Якутии удалось за счет снижения смертности от внешних причин, отметил Рыбальченко. «С 2017 по 2019 годы в Республике Саха (Якутия) смертность от внешних причин снизилась на 21%, причем от транспортных несчастных случаев – на 18%, убийств – на 33%, самоубийств – 24%. В основном за счет внедрения проекта «Территория трезвости», которым сейчас охвачено более 50% всех сельских территорий и 8 % населения». На Камчатке ОПЖР также увеличился, благодаря снижению смертности от внешних причин – тут стали меньше гибнуть в ДТП – на 31%, по убийствам на 18%, по самоубийствам на 15%. («Территория трезвости» - практика введения «сухого закона» в населенных пунктах на основании коллективного решения, добровольно принятого жителями на сходе граждан – прим. ред.)
Выросшую безопасность на транспорте и ее важность для народосбережения отметила и Наталья Агре - директор Института изучения детства, семьи и воспитания РАО. «Ведь на самом деле в автомобильных авариях погибает как раз тот самый экономический средний класс, наша молодежь, которая является теми самыми родителями», - подчеркнула она.
Изображение - стоп-кадр трансляции конференции «Демографическое развитие Дальнего Востока»
Статистику по ОПЖР испортил 2020-ый год. Он хотя и фигурирует в таблице – но не показательный, пандемийный. Если смотреть с 2016-го по 2020-ый в Приморском и Хабаровском краях – самых густонаселенных на минуточку на Дальнем Востоке – ОПЖР в первом случае остался на прежнем уровне, а во втором вообще снизился – с 69,13 до 68,6. Но это пандемия. Если смотреть по 2019 – несомненный рост – 70,05 прожил бы житель Хабаровского края, родившийся в позапрошлом году.
Их нравы
Международность представительному форуму придали спикеры из Франции, Китая, Сербии и Южной Кореи.
Выбор эксперта из страны, где с 2013 года узаконены однополые браки, несведущему зрителю мог бы показаться странным, но ровно до тех пор, пока бы он не узнал, что с 2018 года Франция занимает первое место в Европе по показателю рождений на одну женщину. В 2010 году он составлял 2.029, затем снизился, но, тем не менее, составил 1.83 ребенка на женщину в 2020-м. Независимые и критически настроенные эксперты отмечают, что в этом заслуга мусульманских мигрантов, традиционно имеющих многодетные семьи. Но пособия получают и они. К тому же Франция на поддержку семей выделяет 5% ВВП – и это не считая образования и здравоохранения, российские планы дальше 3% пока не заходят.
Даниель Матье, эксперт по вопросам занятости и семьи министерства труда Франции перечислил восемь факторов, делающих страну такой успешной в формировании семейной политики. Это в первую очередь уже названная значительная и разнообразная по формам финансовая помощь - 85 млрд € (7 650 млрд рублей) в 2018 году, социальная помощь, налоговые льготы. Отдельной строкой помощь семьям с детьми до трех лет, и создание системы присмотра и ухода за детьми для работающих родителей.
«Если бы меня попросили сделать одно предложение – только одно – в качестве вывода для этой конференции, я бы сказал следующее: найти решения адаптированные к условиям Дальнего Востока России для развития системы ухода за детьми младшего возраста, родители которых работают. Это могут быть сертифицированные няни, это могут быть новые формы яслей, как например ясли при предприятиях, но которые находятся рядом с рабочим местом, а рядом с домом – это работает во Франции. Это помогло решить вопрос по уходу за 60% детей до трех лет, - сказал Даниель Матье.
Французский эксперт отметил также, в качестве одного из ключевых моментов эффективности семейной политики у себя на родине – наличие Национальной кассы семейных пособий. Это фонд, который является юридическим лицом семейной отрасли семейного обеспечения – эта организация отвечает и за выплату всех типов пособий и материальной помощи, и за развитие системы ухода и присмотра за детьми, включая образование и сертификацию нянь, и за консультирование семей с детьми по всем деталям и возможным вариантам поддержки.
Неожиданное заявление сделал следующий международный эксперт - Дин Цзиньхун, директор института демографических исследований Восточно-китайского педагогического университета, член комитета по делам населения, ресурсов и экологии в Народном политическом консультативном совете КНР: «Организаторы попросили меня рассказать о том, что делается в Китае в области повышения рождаемости. Мне представляется, что тема эта довольно непростая в Китае у нас идет больше обсуждений, этой темы, чем каких-то ни было действий. Мы, в общем-то, могли бы поучиться у вас – у России и у Франции. Именно у вас предпринимаются шаги в этом направлении». Китайский спикер посетовал, что даже послабления госполитики позволившие заводить по два и даже по три ребенка не привели к росту рождаемости. «2013-ый год – мы видим цифру 16 млн, пиковое значение в 2016 году – 17 млн, после этого показатели поползли вниз в 2020-м году – в прошлом, когда проводилась перепись населения – прирост составил всего 12 миллионов. Мы видим постепенное плавное снижение прироста». Беспокоиться о недостатке населения в КНР пока не приходится, однако низкий коэффициент рождаемости – 1,7 ( как и на Дальнем Востоке – прим. ред) создает проблемы в плане старения населения. Дин Цзиньхун поделился причинами низкой рождаемости - поздний возраст вступления в брак, нежелание матерей заводить детей, и даже рассказал, что у КНР есть похожая тенденция – жители провинций, граничащих с Дальним Востоком РФ, покидают их – уезжают на юго-восток, в тепло. Поделиться действенными рецептами китайский ученый не смог. Упомянул лишь, что проводятся эксперименты по организации яслей, куда можно сдать ребенка в возрасте от одного года, и что звучат предложения ввести налоговые льготы для семей с детьми.
Что нужно, чтобы рождались дети
Панельная сессия «Современная российская семья как основа государства. Как вдохновить людей и остановить отток населения с Дальнего Востока?» обещала внести ясность и объяснить, что делать. Модерировала ее многодетная мать, ведущая телеканала «Спас» Наталья Москвитина. Первым ответить на животрепещущие вопросы она попросила министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексея Чекункова. И тот поделился наблюдением:
«Неожиданно проявляются контуры мира, которые очень благоприятны для нашей самой большой в мире страны, для Дальнего Востока – контуры мира, где необязательно жить в многомиллионном мегаполисе, чтобы быть счастливым, контур мира, где важным является быть близким к природе, где важным является здоровый климат, здоровые отношения с окружающей средой, со спортом. И в этом смысле мы вывели простую формулу счастья, которую стараемся обеспечить всем жителям Дальнего Востока. Это такое дальневосточное «Три Д» - это свой Дом, Достоинство, Достаток». Правда сразу добавилось и четвертое «Д» - от слова «должно» - у каждого дальневосточника должно быть свое жилье, и оно должно появиться, благодаря мерам по ускорению строительства. «Достоинством» Алексей Чекунков назвал самореализацию, работу, которая поддерживает семьи, и ее обеспечивают свыше 2600 новых предприятий, которые за последние несколько лет стартовали на Дальнем Востоке, ну и «достаток» - достойная оплата труда.
С 2019 года 47 тыс. дальневосточных семей получили единовременную выплату при рождении первого ребенка в двукратном размере прожиточного минимума, более 12 тыс. семей – допвыплату в 30% по материнскому капиталу, больше 50 тыс. семей – ежемесячную выплату при рождении третьего ребенка, отметил Алексей Чекунков. А уже упомянутый выше СКР – средний коэффициент рождаемости на Дальнем Востоке выше, чем в среднем по стране – 1,7 против 1,5! Пообещав, что государство продолжит поддерживать молодые семи и «наполнять экономический двигатель дополнительными социальными мерами».
Наталье Москвитиной выведенная формула «Дом – Достоинство – Достаток» напомнила другую, приписываемую кайзеру Германии Вильгельму II : «Вот эти «три Д» – это фактически как, помните, в Германии «три К» - Кирхе, Киндер и Китчен, да? Это кухня, церковь и платья, да? А у нас «три Д» - это дом, достоинство и достаток. Так что я думаю, что начало заложено, будем двигаться вперед». (есть разные версии германских «три К» - Kirche, Kinder и Küche (нем.) – церковь, дети, кухня, есть однако и другие варианты - 17 августа 1899 года, в английской «Westminster Gazette» появилась заметка «Американские леди и император. Четыре “К” императрицы». Здесь рассказывалось, как Вильгельм II встречался на своей яхте с американками — сторонницами гражданского равноправия женщин. Выслушав их, кайзер сказал: — Я согласен со своей женой. И знаете, что она говорит? Что не женское дело заниматься чем-либо, кроме четырех «К» (…). Эти четыре «К» — Kinder, Kirche, Küche, Kleider [дети, церковь, кухня, платье] – прим. ред.)
Сравнение наших «три Д» с германскими «три К» несколько оттенило информацию, озвученную ранее директором по исследованиям ВЦИОМ Еленой Михайловой. По ее словам, несмотря на эффективные меры по повышению качества жизни в регионе, пособия, улучшение инфраструктуры, по итогам 2020 года уехать из ДФО хотели бы 48% жителей, это самый высокий показатель последних лет и на 4% выше, чем в 2019-м.
Инфографика ВЦИОМ
При этом доля родителей, кто хотел бы, чтобы их дети и внуки оставались жить в том же регионе, оказалась минимальной с 2017 года, а тех, кто желает своим наследника радикальной смены прописки стало больше – 33% .
Здоровья панель с ноткой абсурда
Заключительным аккордом конференции стало обсуждение состояния здоровья дальневосточников. Оно не блещет, особенно на фоне высокого уровня употребления алкоголя и общем небрежном отношении жителей региона к своему здоровью. Но спикеры, а среди них и Олег Салагай, замминистра здравоохранения РФ, и представитель Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в России Мелита Вуйнович, и главный внештатный специалист Минздрава РФ по репродуктивному здоровью, член-корреспондент РАН, профессор Олег Аполихин, выразили осторожный оптимизм, на улучшение ситуации, в случае если начнется глубокая системная работа по изменению мировоззрения и отношения жителей ДФО как к собственному личному здоровью, так и к здоровью партнеров и всей семьи.
Изображение - стоп-кадр трансляции конференции «Демографическое развитие Дальнего Востока»
И начинать надо с младенчества, с детсада и школы – с организации здорового питания в школах, пропаганде ЗОЖ и создания для него всех условий, чтобы выбор здоровья – был легким выбором, а не проблемой. Регионы – Якутия, Сахалин, поделились успешными практиками в создании «зон трезвости» и велосипедных дорожек. Все шло по плану, пока слово не предоставили спикеру из Южной Кореи - Пак Сон Джину, старшему вице-президенту по отраслевому и академическому сотрудничеству сталелитейной компании POSCO. Он восемь минут рассказывал про компанию, про ее показатели, про то, как она озабочена будущим, и про основанный ей университет. Отдельно и подробно он остановился на создании венчурной экосистемы, которая помогает новым технологиям выйти на рынок и принести прибыль ее создателям – начиная от лабораторий, заканчивая конечным внедрением, о системе финансирования исследовательских работ…
Тут модератор сессии – Арина Судакова, куратор московского международного салона образования «Новая культура общественного здоровья» - не выдержала.
- Мне бы очень хотелось, чтобы Вы сделали связку всех этих технологий с тем, что вы делаете для здоровьесбережения… Потому что все эти платформы, они нам понятны, мы их тоже изучаем, смотрим тренды. Но суть именно с точки зрения капитализации – вы ведь рассматриваете свою компанию и людей внутри как главную ценность? – попробовала она наставить спикера на вектор конференции. – Что вы делаете, чтобы ваши сотрудники были более здоровы?
- О! Хорошо. Я постараюсь поподробнее объяснить о взаимосвязи того, о чем я говорю со здравоохранением. Вы этого хотите? Да?
- Да!
- Я думал, мы говорим об общерегиональных проблемах, не только здравоохранения, вот в чем дело, – пояснил Пак Сон Джин, - наверное, я неправильно понял, не совсем правильно подготовился. Но я продолжу тогда…
- Нам очень интересен ваш опыт с точки зрения отношения к человеку, к сотрудникам компании, как к элементу глобальной капитализации…
- Окей. Так вот – для новых бизнесов, компании изначально создавались изначально как научно-исследовательские центры, сейчас они начали инвестировать в стартапы, и вы видите, что венчурные инвестиции выросли неимоверно. Очень многое сейчас зависит от цифровых технологий, банков данных…
Об искусственном интеллекте, который может предсказывать будущее, излечивать болезни и экономику уважаемый Пак Сон Джин вещал еще восемь минут, пока модератор не выудила из него признание, что его компания по собственному почину вложила в систему здравоохранения Кореи 10 млн долларов на ближайшие 10 лет. Эти деньги пойдут в том числе и на генетические исследования. Это вклад в будущее системы здравоохранения.
«Наши венчурные компании должны позаботиться о технологической стороне системы здравоохранения сами. Таков будет ответ на ваш вопрос, - резюмировал гость из Южной Кореи.
Сухой демографический остаток
И все же предложения по улучшению демографической ситуации были сформулированы. Это в первую очередь создание Фонда «Будущие поколения Дальнего Востока», который должен стать неким аналогом французской «Национальной кассы семейных пособий», инвестиции государства в поддержку семей с детьми должны быть не менее 3-4% ВВП, и 6% ВВП на охрану здоровья. Всем регионам необходимо взять на вооружение опыт повышения рождаемости на Сахалине в 2016 году и опыт Якутии по снижению смертности от внешних причин и повышению продолжительности жизни – особенно в части создания «территорий трезвости». Главный упор должен быть сделан на поддержку многодетных семей – на них должно приходиться не менее 40% всех инвестиций. Кроме того материнский капитал для многодетных семей надо увеличить до одного миллиона рублей – эта мера, как надеются эксперты, позволит вдвое увеличить рождаемость третьего ребенка в семье. Из нефинансовых направлений основным должно стать создание поддержки работающим родителям, развитие института сертифицированных нянь, чтобы мамы и папы могли создавать валовый региональный продукт, будучи спокойными за своих чад.
Этот текст EastRussia планировала опубликовать еще в конце марта - по следам визита в Приморье заместителя Генерального прокурора РФ Дмитрия Демешина. Он объявил заместителю председателя правительства Приморского края Наталье Бондаренко предостережение в связи с неполным освоением бюджетных средств национального проекта «Демография» в части строительства детских садов. Запрос в ведомство Натальи Бондаренко редакция направила 24 марта, ответ получен 8 апреля, т.е. на его подготовку ушло две недели. Видимо все силы были брошены на «Демографию».
Причиной для предостережения Генпрокуратуры стало то, что из перечисленных в 2020 году на строительство 18 детских садов денежных средств, краевыми властями освоено лишь 43 процента, остальные возвращены в федеральный бюджет.
«Недостаточный контроль над строительством, непринятие достаточных мер к освоению выделенных бюджетных средств может привести к срыву целевых показателей национального проекта по введению дополнительных мест для детей в 2021 году», — считает ведомство. В переводе с юридического предостережение означает: отныне мы к вам присматриваемся пристальнее, а вы на грани, еще чуть-чуть и не исключен риск возникновения серьезных правонарушений.
В 2020 году в крае должны были открыться девять новых дошкольных учреждений (ДОУ), а появилось четыре: во Владивостоке, в Дальнереченске, в Большом Камне и в селе Хмыловка.
Подобного поворота событий, похоже, в Приморье ждали. Опасения не успеть построить все планируемые детские сады озвучивались в 2020 году. Первый заместитель министра образования и науки Ирина Бушманова говорила, что риски имеются сразу по пяти муниципалитетам: Владивосток, Артем, Уссурийск, Находка и Надеждинский район.
Фото: Иван Дякин (Правительство Приморского края)
Также летом прошлого года председатель правительства Приморского края Вера Щербина заявила, что есть необходимость в корректировках национальных проектов из-за COVID-19. При этом главные риски по неисполнению показателей пали на нацпроект «Демография».
«Другие подходы» - это создание в существующих ДОУ дополнительных групп, в некотором смысле, уплотнение. Так, в 2020 году почти все 11 дополнительных групп, или 906 мест по всему краю, созданы для детей до трех лет. Почему именно для этой возрастной группы? Потому что в крае существует региональный проект «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3-х лет». И, без иронии, в существующих реалиях дополнительные группы, действительно, выход: хоть какая-то часть матерей может отдать детей в ясли и пойти работать. Краевое управление образования тоже стимулирует развитие альтернативных форм дошкольного образования
«Разработан порядок предоставления субсидии, который предусматривает компенсацию затрат частным детским садам. Таким образом, родители платят ежемесячно такую же сумму, как и в муниципальном саду, а разницу по содержанию ребенка в частном детскому саду, либо в группе по присмотру и уходу возмещает государство», — отмечает Ирина Бушманова.
Невыполнение программы по строительству дошкольных учреждений кроме дефицита бюджетных средств, вызванных ситуацией с коронавирусом, происходит из-за традиционного затягивания сроков строительства, недостаточного контроля за исполнителями со стороны заказчиков – муниципалитетов. А порой просто отсутствия возможности построить, например, в прошлом году никто не захотел строить детский сад на 60 мест в районном центре - селе Хороль: на объявленный тендер не откликнулась ни одна компания.
При этом, как следует из письменного ответа Натальи Бондаренко на вопросы редакции, в Приморье стопроцентная обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях, но «безусловно, потребность в создании мест сохраняется». Как так? Да, без присмотра малыши не остаются, но они посещают либо группы дошкольного образования в общеобразовательных организациях; либо переполненные группы в детсадах; либо ходят в детсады не по месту проживания.
Между тем ситуация с недовыполнением показателей национального проекта «Демография» во Владивостоке уже привела к уголовному делу. Оно возбуждено прокуратурой города по признакам преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ (халатность). Три ДОУ в районе улиц Кипарисовой, Крыгина и микрорайоне «Снеговая падь» во Владивостоке на сумму 586,5 миллиона рублей должны были быть построены в 2019-2020 годах. Прокуратура установила, что «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» не надлежаще контролировала выполнение работ, вовремя не устранила недостатки в проектной документации.
В итоге городскому бюджету нанесен ущерб на сумму более 43 миллиона рублей.
Фото: пресс-служба правительства Приморского края
Есть в краевом центре еще одна проблемная стройка – два детских сада в микрорайоне Патрокл. Правда, один построен еще в прошлом году, но до сих пор не принят: то детской площадки нет, то благоустройства, то кухонное оборудование долго завозят. Мэр Олег Гуменюк недавно назвал новый срок начала работы этого ДОУ – весна наступившего года.
Второй детский сад должен был быть сдан в ноябре 2020 года, но сроки перенесены на год – на ноябрь 2021-ого. Как сообщается на сайте администрации Владивостока, это вызвано необходимостью внесения изменений в проектную документацию. Обнаружилось «несоответствие групп залегающих грунтов тем, что были изначально учтены в документации».
Прокуратура Владивостока и по этим объектам уже напомнила Олегу Гуменюку, что срывать национальные проекты недопустимо: «За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей виновные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 293 УК РФ (халатность)».
В 2021 году в рамках проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» в Приморье планируется завершить строительство восьми детских садов: Владивостоке; яслей на 150 мест в Надеждинском и Шкотовском районах; дошкольных учреждений на 230 мест – в Артеме, на 220 мест – в Уссурийске, на 200 мест – в Ханкайском округе, на 60 мест – в Хорольском округе, на 120 мест – в Чугуевском округе.
«Наверстать отставание в строительстве дошкольных учреждений невозможно, что обусловлено технологиями строительства и, если нормативный срок строительства сада
13 месяцев, то построить его за 9 месяцев не представляется возможным ни при каких условиях. Особенно с учетом климатических особенностей Приморского края.
Вместе с тем, для решения данной задачи используются иные формы создания мест для детей: создание семейных групп, групп кратковременного пребывания детей при наличии условий и конечно ввод в эксплуатацию новых садов», - считает Наталья Бондаренко.
P.S.
На днях стало известно, что, в Приморье, как минимум, две школы – интерната в поселках Покровка и Кавалерово закрываются. Власти долго «бегали» от педагогических коллективов и родителей (в интернатах обучаются и дети из полных семей), не объясняя причин такого решения. 17 марта в Покровке состоялась встреча педагогического коллектива и местных властей. Последние заявили, что решение о расформировании школы – интерната принято из-за того, что в связи с COVID-19 бюджет края недополучает средств от налогов. Проблемой уже занялись депутаты Законодательного Собрания Приморского края.
В ушедшем году Приморье стало третьим регионом России по количеству покинувшего его населения после Омской и Иркутской областей. В 2020-м – край покинуло 6,2 тысяч человек, в 2019-м – 7,4 тысячи, по данным Росстата. Но есть еще такой «Восточный центр государственного планирования», по данным которого, в 2020 году из Приморья уехало почти 11,5 тысяч человек. Неизвестно, как считает «Востокгосплан», но данные Росстата базируются на данных о снявшихся с регистрации приморцах. Местные эксперты уже обращали внимание на эту «вилку», потому что немало жителей Приморья уезжает в другие регионы, сохраняя прописку в крае.
Причины оттока следует искать в невысоких зарплатах и пенсиях, дороговизне жизни, плохо развитой транспортной, коммунальной и рекреационной инфраструктурах, сложном климате. И тех же условиях для развития детей: при дефиците детских садов создание в Приморье нового механизма обеспечения местами в детсадах - возмещение частным дошкольным учреждениям разницы между оплатой родителей и фактическим содержанием ребенка и создание дополнительных групп, о чем писалось выше, - преподносится как достижение. А инструменты развития ДФО типа свободного порта Владивосток, дальневосточного гектара, территорий опережающего развития здесь не работают, поскольку не имеют отношения к ежедневным потребностям человека.
Максим Кузёма, председатель комитета по транспорту общественной организации «Деловая Россия», председатель комитета по транспорту межрегионального отделения «Деловая Россия» по Хабаровскому краю и ЕАО, председатель ассоциации национальных грузоперевозчиков и заместитель председателя общественного совета при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, собственник «Первой Контейнерной Компании» поделился с EastRussia опасениями по поводу нововведений в сфере международных автоперевозок.
С 1 марта 2025 года вступит в силу постановление нашего правительства, которое разрешит водителям из сопредельных государств находиться на территории России до 7 дней. Это решение может привести к серьезным дисбалансам на рынке международных автоперевозок, особенно в контексте российско-китайских транспортных отношений. Уже сегодня складывается неблагоприятная тенденция: для въезда российского водителя в Китай требуется сложная процедура, включающая аккредитацию через АСМАП, получение визы и специального разрешения от китайской стороны. Однако китайская сторона выдает крайне ограниченное количество таких разрешений, что фактически блокирует доступ российских перевозчиков на китайский рынок. В то же время китайским водителям предоставляются упрощенные условия для въезда в Россию, включая возможность находиться на территории страны до 7 дней.
Китайские перевозчики уже активно рекламируют свои услуги по доставке грузов из Китая в Москву, Екатеринбург и другие регионы России. Их тарифы значительно ниже: если российская фура берет за перевозку 140–170 тысяч рублей, то китайская — всего 80–90 тысяч. Это связано с различиями в налогообложении, уровне заработной платы и государственной поддержке китайских перевозчиков. Например, китайские транспортные компании получают льготные кредиты под 2–3,5%, что делает их услуги более конкурентоспособными. У нас же другой подход: российские перевозчики вынуждены работать в более жестких условиях, что ставит их в заведомо проигрышное положение.
Разрешение китайским водителям свободно передвигаться по России в течение 7 дней создает угрозу для отечественных перевозчиков. Китайские фуры, работающие на своих номерах, не обязаны оформлять ОСАГО, не платят в систему «Платон» и часто перевозят грузы с превышением допустимой массы (30–35 тонн вместо разрешенных 20–22 тонн). Это не только разрушает дорожную инфраструктуру, но и лишает бюджет доходов, которые могли бы быть направлены на ее восстановление. Кроме того, в случае поломки или нарушения ПДД китайскими водителями возникают проблемы с коммуникацией и контролем. Российские инспекторы не могут эффективно взаимодействовать с водителями, не знающими русского языка, а камеры фиксации нарушений не распознают китайские номера. Отсутствие четких штрафных санкций за превышение сроков пребывания делает новые правила легко обходимыми.
Уже сейчас на границе очереди состоят преимущественно из китайских машин, а российские водители остаются без работы. Это приведет к сокращению доходов не только перевозчиков, но и смежных отраслей — механиков, бухгалтеров, логистов. У нас есть предложения по решению этой проблемы. Например, можно перенять опыт Беларуси, где грузы, пересекающие границу, обязаны перегружаться на местных перевозчиков. Это позволит сохранить рабочие места и увеличить доходы бюджета. Технически такая процедура занимает 2,5–3 часа и не создает значительных задержек.
Я уже направил обращения в Госдуму и Министерство транспорта с просьбой пересмотреть новые правила и ввести меры защиты для российских перевозчиков. Без оперативного вмешательства ситуация может привести к полному коллапсу отрасли. Необходимо ввести четкие штрафные санкции за нарушения со стороны иностранных перевозчиков, а также обязать их оформлять страховку и соблюдать российские нормы по нагрузке на ось.
Если не принять мер, к 2026 году российские перевозчики могут полностью потерять конкурентоспособность на рынке международных перевозок. Китайские водители, пользуясь упрощенными правилами, будут доминировать на маршрутах, ведущих вглубь России, что приведет к сокращению доходов отечественных компаний и росту социальной напряженности в отрасли. Ситуация требует немедленного вмешательства на государственном уровне, чтобы сохранить рабочие места и обеспечить справедливую конкуренцию на рынке транспортных услуг.
Недавно федеральный девелопер Unikey перенес запуск четырех проектов в Хабаровске и во Владивостоке на 2026 год. Пойти таким же путем готовы и другие компании – таких решений требует нынешнее положение на строительном рынке в ДФО. Чего ждать от застройщиков и как это скажется на стоимости квадратных метров, рассказала EastRussia управляющий партнер компании Unikey Айгуль Юсупова.
– Строительный рынок Дальнего Востока в 2025 году будет балансировать между вызовами и возможностями. Высокая ключевая ставка и инфляция продолжают давить на себестоимость строительства: дорожают материалы, рабочая сила, кредиты. Однако это не повод ожидать снижения цен. Напротив, девелоперы пересматривают планы: новые проекты запускаются только при острой необходимости — например, в рамках комплексного развития территории или при наличии уже освоенного финансирования. Это означает, что к 2026 году объем предложения на рынке снизится, а спрос, напротив, вырастет — как только ЦБ уменьшит ставку, и вклады в банках перестанут быть столь привлекательными.
Спрос на жилье в ДФО сохраняется. Льготная ипотека под 2% все еще работает, но логистика бьет по карману: доставка материалов из центра добавляет к себестоимости 15-20%. При этом цены в Якутии или на Сахалине уже входят в топ-10 по стране, а во Владивостоке средняя стоимость «квадрата» составляет 200 тыс. рублей. Однако важно учитывать, что стоимость квадратного метра значительно варьируется в зависимости от сегмента.
Получить льготную ипотеку в 2025 году стало сложнее. Если в 2023 году минимальный первоначальный взнос по дальневосточной ипотеке составлял 10%, а затем 20%, и кредиты одобряли практически каждому заемщику, то к концу 2024 года условия ужесточились. Сейчас, например, федеральные банки существенно ограничили доступ к программе: с первоначальным взносом 20% ипотеку выдает только ВТБ, а Сбербанк и Дом.рф требуют минимум 50%. Вместе с этим сокращается доля одобряемых заявок. Кроме того, застройщикам приходится самостоятельно субсидировать ставку по ипотеке, что увеличивает их затраты. Эти расходы девелоперы вынуждены закладывать в цену жилья. Все это в свою очередь сказывается на спросе на недвижимость в регионе.
Что делать застройщикам? Концентрироваться на точечных проектах, оптимизировать издержки, предлагать рассрочки и гибкие условия для покупателей. А покупателям не стоит надеяться на снижение цен: себестоимость строительства не позволяет этому случиться, а в 2026 году дефицит предложения на рынке лишь усилит рост цен.
2025 год станет периодом естественного отбора для рынка: слабые игроки уйдут, а сильные укрепят свои позиции. Однако Дальний Восток остается территорией роста: господдержка, преференции ТОР и СПВ, а также масштабные инфраструктурные проекты создают основу для развития. Да, застройщикам придется адаптироваться к новым условиям, но именно те, кто сумеет это сделать, будут определять будущее региона на ближайшие десятилетия.
Своим мнением по поводу проникновения искусственного интеллекта в бизнес-процессы и повседневную жизнь людей поделился профессор Сергей Митрофанов
Прежде всего, хотелось бы договориться о терминах. Сегодня большинство экспертов называют искусственным интеллектом (ИИ) технологии, позволяющие имитировать рациональное поведение человека и усиливать познавательную деятельность посредством компьютерных систем. Например, автономное принятие решений считается одним из важных признаков ИИ.
К сожалению, самообучающиеся и адаптивные алгоритмы вряд ли следует признавать интеллектом, поскольку интеллект не сосредоточен полностью в мозгу человека, более того, невозможно провести границу между физическим носителем интеллекта вместе с его исполнительными органами и внешним миром. В бессмертном фантастическом романе Александра Романовича Беляева голова профессора Доуэля, отделенная от тела, просматривает медицинские журналы и продолжает порождать новые знания в медицине. Однако, наивысшая степень квалификации была достигнута в период интенсивного использования всех органов чувств, начиная от осязания на кончиках пальцев и заканчивая обонянием. Современная телемедицина предлагает заполнять обширные таблицы с галочками в тех клетках, где следует указать наличие того или иного симптома, но опытный врач расскажет вам про абсолютно разные диагнозы у пациентов с похожим набором симптомов. Скорее всего, формальных показателей абсолютно недостаточно, ведь на решение доктора может повлиять оттенок запаха пота или слабость наполнения пульса пациента. К тому же, больной выглядел бледноватым с синеватыми кругами вокруг глаз…
Таким образом, интеллект всегда представлял из себя не только мозговую, но и телесную системы, «гениальность» пальцев хирурга не менее важна, нежели система его медицинских знаний. С другой стороны, многие врачи смогут объяснить вам все на свете, но к операционному столу их лучше не допускать, поскольку малейшее отклонение строения внутренних органов пациента от учебника по анатомии потребует включения такого свойства интеллекта, как интуиция, а есть ли она у искусственного интеллекта? А что это? А как это запрограммировать?
Сегодня любая творческая деятельность требует серьезного инструментального обеспечения от компьютеров до сложнейших манипуляторов, поэтому граница интеллекта становится шире границ человеческого тела, и мы не можем рассуждать про обособленный ИИ, это всегда человеко-машинная система. На этом концептуальная часть колонки завершается, и мы переходим непосредственно к теме об изменениях на рынке труда под влиянием ИИ.
Нередко приходится слышать мнение о скорой перспективе исчезновения ряда профессий по мере развития технологий ИИ, способных заменить человека за рулём автомобиля, за прилавком магазина и даже за штурвалом самолета. По этому поводу я советую вспомнить публикации 1970-х годов с уверенными предсказаниями о скором исчезновении профессии переводчика, поскольку машинный перевод развивается «семимильными шагами». Жизнь оказалась сложнее, не далее, как сегодня утром я общался с человеком, недавно окончившим филологический факультет университета и получившим квалификацию переводчика. Хорошие переводчики востребованы и сегодня, а вот ИИ все еще не в силах соревноваться с человеком на ниве перевода. Попробуйте поручить компьютеру перевести текст шекспировского «Гамлета» со староанглийского на русский. Получим ли мы на выходе результат, способный сравниться по силе с великими переводами Самуила Яковлевича Маршака или Бориса Леонидовича Пастернака?
Разумеется, технический прогресс предполагает постепенную замену архаических профессий на новомодные специальности, но это происходит вне зависимости от темпов внедрения технологий ИИ в промышленности. Водители авто в свое время вытеснили с рынка труда извозчиков, а переход на тепловозную тягу оставил не удел кочегаров с паровозов. Проблема не в том, что на рынке труда исчезают тысячи и тысячи рабочих мест, это еще полбеды. Главный казус лежит в иной плоскости. Мы никогда не увидим освободившихся людей у станков, они найдут себе применение в других областях. Судите сами, сегодня объём рынка готовой продукции в России составляет порядка 1,5 триллионов рублей, а вот оборот оккультного рынка приближается к 2 триллионам, колдунов и магов становится все больше.
Возвращаясь к проблеме вытеснения творческих людей с рынка труда при внедрении ИИ во все сферы нашей жизни, можно с определенной долей уверенности предсказать распространение человеко-машинных систем, когда на рынке труда будут все выше котироваться специалисты, умеющие уверенно управляться с нейросетями и эффективно использовать всю мощь ИИ на разных этапах творческого процесса. Посмотрим, что будет…