Мастер-план — зачем?

Мастер-план — это возможность властям, бизнесу и населению договориться о том куда движется город и в каком направлении он будет развиваться. Эта работа учитывает интересы предпринимателей и обычных жителей, которым важно, где будут учиться их дети, как будут работать и отдыхать они сами. А региональные и муниципальные органы власти, в свою очередь, даже в условиях ограниченных бюджетов с помощью мастер-планов могут расставить приоритеты в модернизации городской среды. Обычно первый этап предполагает создание инфраструктуры для экономического старта, и уже она затем влечет за собой системное удовлетворение социальных потребностей, которые касаются комфортной жизни.

Практическая работа по мастер-планам стартовала два года назад – в 2021 году удалось выделить первый пакет финансирования на эти цели, а к 2023 году дальневосточные города один за другим представляют собственные мастер-планы и защищают их как перед комиссией федерального правительства, так и перед президентом РФ. Заместитель министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Эльвира Нургалиева отметила:

«Сегодня на площадке ВЭФ мы подводим итоги мастер-планирования 25 городов Дальнего Востока, и 13 из них отобрали для обсуждения на пленарном заседании, которое провел президент Владимир Путин. Работа идет очень быстро: Петропавловск-Камчатский защитил свой план на прошлом ВЭФ, по нему принят правительственный акт, и уже можно говорить о первых результатах. Подготовлены десятки инициатив и проектно-сметных документаций. Уже в конце 2023 года жители города увидят первые результаты — проекты благоустройства. Мне нравится, что этот процесс очень последовательный: от мечты к картинкам мастер-плана, а затем к физической реализации», — поделилась Эльвира Нургалиева.

Панельная дискуссия «Презентация трех мастер-планов ДВ городов: Якутск, Чита и Южно-Сахалинск», скриншот трансляции, организованной Фондом Росконгресс

Сейчас в России изменяется градостроительное законодательство в части упрощения понятий и процедур, одновременно с этим начинается самый сложный этап работы — это практическая реализация мастер-планов и претворение проектов в жизнь. Как уточнила Эльвира Нургалиева, по мастер-плану нет ограничений в получении федерального финансирования — это стратегический региональный документ. Объем финансирования зависит только от того, как регион проведет презентацию, защитит свой мастер-план и обоснует его составляющие.

Главная проблема Якутска

В рамках дискуссии эксперты рассмотрели мастер-план столицы Республики Саха — Якутска, его представил первый заместитель мэра Георгий Гаврильев. По словам спикера, главная проблема, решение для которой разрабатывали при создании карты развития города — расселение аварийного и ветхого жилья.

фрагмент мастер-плана Якутска. изображение: ГАУ «Институт Генплана Москвы»

«Якутск — один из самых быстрорастущих городов ДФО. За 10 лет прирост населения у нас составил 25 %, сейчас численность жителей — 368 тысяч человек, из них 154 тысячи заняты в экономике. Работая над мастер-планом, мы проводили социологический вопрос, и горожане одной из ключевых проблем Якутска назвали аварийное жилье. Это действительно так: город был основан в 1632 году, у него большая история, но и большой объем старого жилья. С 2012 года по программам переселения мы расселили всего 441 дом — осталось ликвидировать еще 1178 с 42 тысячами горожан. Очень большой объем: целые кварталы, построенные в XX веке, требуют сноса, расселения и строительства новых домов, социальной инфраструктуры», — обозначил Георгий Гаврильев опорный вектор мастер-плана Якутска.

Решить проблему администрация Якутска собирается с помощью механизма комплексного развития территорий (КРТ). Для расселения микрорайонов Спортивного и Звездного используют специальные казначейские кредиты. Ранее по программе КРТ мэрия получила 3,7 млрд рублей на эти цели, а в текущем году дополнительно удалось добиться выделения еще 25 млрд рублей — их потратят на расселение так называемого «гетто Якутска» — микрорайона Спортивного, где самая высокая концентрация аварийного жилья.

 фрагмент мастер-плана Якутска. изображение: ГАУ «Институт Генплана Москвы»

«У нас есть инвесторы — операторы КРТ. В микрорайоне Спортивном это «Республиканское ипотечное агентство». Средства казначейского кредита направляются на создание инфраструктуры для новых жилмассивов. Инвестор в счет будущих продаж квартир окупает строительство жилья, а социальную инфраструктуру — школы и детские сады — заказываем мы как муниципалитет. Таким образом, в проекте участвует и региональный, и муниципальный, и федеральный бюджеты, а также частные средства», — объяснил первый вице-мэр Якутска.

Еще один важный вопрос, отраженный в мастер-плане города — привлечение и удержание молодежи. Для этого властям муниципалитета потребовалось проанализировать всю экономическую составляющую Якутска, чтобы определить приоритетные отрасли, требующие развития в соответствии с запросами молодого поколения.

«Средний возраст жителя Якутска — 36 лет. На уровне города мы начали с того, что создали систему обучения молодежи с формированием интереса к профессии. 2 года назад открыли «IT-куб» для школьников и студентов. Более 10 лет работает «IT-парк», где уже реализуются проекты цифровой индустрии. Есть «Квартал труда» — при поддержке Минвостокразвития в 2022 году мы его открыли. Площадка готова принять до 1000 резидентов. В целом же отмечу, что у молодежи сегодня запрос на общественные пространства, красивый облик города, хорошие дороги, рабочие места с хорошим доходом и комфортное жилье. Кроме этого, есть запрос на конкурентный уровень образования. Был проведен глубокий анализ структуры экономики города, и мы выявили те отрасли, на которые будем опираться для развития и дальнейшего привлечения молодежи. Основной акцент сделаем на креативную экономику. Также развиваем в Якутске региональный транспортный хаб и планируем вкладываться в развитие туристического потенциала», — рассказал Георгий Гаврильев.

фрагмент мастер-плана Якутска. изображение: ГАУ «Институт Генплана Москвы»

Замминистра по развитию Дальнего Востока и Арктики Эльвира Нургалиева отметила, что не стоит забывать и о культурном феномене Якутии — развитии кинематографической индустрии с уникальным стилем и особым колоритом сюжетов. Первый вице-мэр Якутска отметил, что здесь город сотрудничает с федеральным центром.

«Сегодня у нас есть даже номинант на премию «Оскар» — фильм братьев Арбугаевых «Выход». Чтобы системно развивать киноиндустрию, мы обращались к президенту Владимиру Путину, и он поддержал строительство в Якутске круглогодичного павильона. В связи с тем, что у нас очень суровый климат с 9 месяцами зимы, павильон поможет нарастить выпуск фильмов и увеличить обороты по кинопроизводству в разы. А предпосылкой к такому творческому расцвету стала образовательная компетенция: в 90-х годах много талантливых ребят от нас ехали в Москву, чтобы учиться во ВГИКе, в Щепкинском училище. Сегодня это состоявшиеся бизнесмены 40-45 лет, которые работают над выпуском якутских фильмов. А результат вы все видите — этому феномену уже 30 лет», — резюмировал Гаврильев.

Чита идет за газом

Что касается мастер-плана Читы, он, по словам руководителя Корпорации развития Забайкальского края Антона Тутова, стал схемой перезагрузки экономического развития города. Она назревала давно, и этому способствовали прежде всего события, связанные с переформированием подразделений Минобороны.

«Долгое время, вплоть до конца 90-х — начала 2000-х, Чита была «белым пятном» из-за сворачивания штаба Сибирского военного округа. Регион был сильно военизирован, и в то же время славился рудной добычей. Мы долго не могли сформулировать, что такое Чита и как ее развивать. Мы столкнулись с проблемой миграции, в том числе с релокацией молодежи. И, когда разрабатывали мастер-план, мы искали ответы на три вопроса: где жить, куда ходить, где работать», — рассказал генеральный директор КРЗК Антон Тутов.

слайд презентации Корпорации развития Забайкальского края

Социологический опрос показал: 68 % жителей Читы некуда сходить после работы, чтобы развеяться, приятно провести время и отдохнуть. Многим не хватает секций для развития и дополнительного образования детей. В связи с этим требовалось полностью переосмыслить градостроительный подход, найти баланс между развитием экономики и социальной сферы. И благодаря мастер-плану власти Читы добились финансирования на строительство «Музея России» по «Дальневосточной концессии». По этой же схеме построят центр единоборств и центр стрельбы из лука. Общая стоимость объектов — 8 млрд рублей, при этом Забайкальский край должен будет вложить лишь 2 % от суммы: остальное покроют за счет федеральной субсидии. Соглашение о строительстве лукодрома на ВЭФ-2022 подписали губернатор Забайкальского края Александр Осипов и генеральный директор «ДОМ.РФ» Виталий Мутко, а в поддержку появления центра единоборств высказались глава правительства РФ Михаил Мишустин и полпред президента в ДФО Юрий Трутнев.

«Это уникальная для нас история, за 2-3 года мы ее реализуем», — подчеркнул Тутов.

Географическое положение Читы – на Транссибирской железнодорожной магистрали – делает ее потенциальным транспортным хабом материковой части ДФО. Огромный грузопоток, который идет по этой линии с запада России, обеспечит загрузкой логистические комплексы, в том числе в зоне приграничья, рядом с КНР и Монголией. А развитие транспортной инфраструктуры, в свою очередь, простимулирует выход промышленных производств на новый уровень. Ряд шагов в этом направлении уже сделали.

слайд презентации Корпорации развития Забайкальского края

«Мы впервые за 10 лет заложили основу для новых предприятий промышленности, строим крупнейший в ДФО промышленный парк стройматериалов. В 2024-2025 году появится индустриальный парк «СтройПром» на 1 500 рабочих мест. При поддержке Минвостокразвития мы строим промышленный парк «Кадалинский», а в ближайшие недели даем старт строительству крупнейшего логистического хаба — это еще около 6 тысяч рабочих мест. И здесь нам не обойтись без привлечения молодежи. Мы реорганизовали работу в вузах и строим единый кампус, который станет центром притяжения студентов не только из районов Забайкалья, но и из соседних регионов. Хотим, чтобы ребята приезжали и оставались у нас. Поскольку огромную долю экономики нашего края составляет горная промышленность, в мастер-плане мы учли запуск проекта «Горный кампус» — вуза, выпускающего кадры для предприятий Читы, всей Сибири и Дальнего Востока», — рассказал руководитель Корпорации развития Забайкальского края.

Приток молодежи ставит перед региональными властями задачу по обеспечению прибывающих жильем. В рамках программы «Жилье и городская среда» в Забайкалье планируют построить 2,6 млн кв.м. квартир. В том числе 11 тысяч человек нужно переселить из ветхого и аварийного жилья — для этой категории населения требуется возвести 563 тысячи кв.м. Но есть ряд проблемных вопросов, связанных с выделением земли, и их нужно решать.

слайд презентации Корпорации развития Забайкальского края

«Банк земли Читы позволяет нам планировать строительство 4,7 млн кв.м. жилья на площади около 1 500 гектаров. Один лишь налог на имущество принесет в бюджет города порядка 1 млрд рублей. Но нам не хватает больших участков под комплексную застройку — на территории города очень много земель, принадлежащих Минобороны. Передача их в муниципальную собственность — долгий и сложный процесс, и нам здесь не обойтись без федеральной поддержки», — озвучил Антон Тутов.

Также генеральный директор КРЗК отметил, что в мастер-плане Читы предусмотрели и решение экологической проблемы — не самого лучшего качества воздуха, что по итогам социологического опроса отметили около 61 % жителей города. Власти Забайкалья видят выход в газификации.

«Принято решение о магистральной газифицации Читы и создании газовой инфраструктуры. Исследования показали, что большая часть выбросов в атмосферу — не от рудной добычи, а от печного и мазутного отопления. В мастер-плане предусмотрена магистральная модернизация коммунальной инфраструктуры с переводом на газовое топливо, а потом — аналогичная работа на промышленных предприятиях. Благодаря поддержке Минвостокразвития и Минэкономразвития РФ нам удалось все скомпоновать и подготовить обоснование для поэтапной федеральной поддержки», — резюмировал Тутов.

Единственные в России

Об уникальных факторах, которые требовалось учесть при создании мастер-плана Южно-Сахалинска, рассказал министр архитектуры и градостроительства островного региона Алексей Ракитский. В связи с тем, что агломерация островного региона является единственной такого рода в России, предложенная разработчиками схема развития базируется прежде всего на решении транспортных вопросов. За основу взяли не территорию конкретного города, а целый участок на юге острова Сахалин — самый густонаселенный (246,7 тысячи человек) и активный, окруженный с трех сторон морскими водами.

Слайд презентации Министерства архитектуры и градостроительства Сахалинской области

«Один из ключей к развитию Сахалина — Корсаковский морской торговый порт. Он соприкасается с точкой разворота Северного морского пути, и наши решения базируются на этом транспортном каркасе. Основные отрасли нашей экономики — нефтегазовый комплекс, рыбопромышленный комплекс, транспорт и логистика, а также туризм и сервис. И я хочу выделить именно транспорт: мы создаем авиационный хаб, глубоководный порт и логистический центр. Ряд конкретных решений есть по Корсаковскому порту — дноуглубление и модернизация. В августе мы запустили новый аэровокзальный комплекс, где уже инвестиционные лоты для развития авиаперевозок — мы приветствуем бизнес, который зайдет сюда с проектами логистических сервисов, гостиничных и торговых площадей. Одновременно мы работаем с ОАО «РЖД», развиваем сеть железнодорожных перевозок в формате наземного метро — наши скоростные поезда уже ходят из Южно-Сахалинска в Корсаков и обратно, в планах расширение ветки на север», — объяснил главный архитектор Сахалинской области Алексей Ракитский.

Слайд презентации Министерства архитектуры и градостроительства Сахалинской области

Кроме того, в контексте особенностей экономики Сахалина все решения мастер-плана учитывают развитие нефтегазохимического комплекса. Это шельфовые проекты Сахалина, вокруг которых постепенно создается сеть нефтесервисов, сопутствующей инфраструктуры и, как следствие, дополнительного строительства социальных объектов — от жилья до учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта.

«Мы декларируем к 2030 году 520 млрд рублей инвестиций и 15 тысяч рабочих мест. Сейчас на юге Сахалина около половины жителей — это экономически активное население. И за счет стратегических проектов мы будем создавать рабочие места для них», — подчеркнул Ракитский.

Важную часть мастер-плана посвятили строительству жилья. К 2030 году на Сахалине возведут 2 млн кв.м., и это минимальный порог при том, что уже 3 года подряд в островном регионе сдают по 500 тысяч кв.м. новых квартир в год. Опорные вехи в этом направлении — микрорайон Уюн, «Северный городок» и «Южная долина» в островной столице, где уже застраиваются гектары земли. Кроме того, масштабную работу ведут в центре Южно-Сахалинска.

Слайд презентации Министерства архитектуры и градостроительства Сахалинской области

«Если у нас не будет полноценного исторического центра с архитектурой, мы не сможем работать дальше — вести реновацию, расселять аварийное жилье. Первый этап, который мы видим необходимым в ближайшее время, — вынос складских зданий на объездную дорогу Южно-Сахалинска — она уже строится. Мы выносим промышленные объекты за пределы центра, для этого создан отдельный мастер-план. Около 1 млн кв.м. земли хотим задействовать — это больше 200 гектаров. Бизнесу, который зайдет на эти территории, мы предлагаем преференции для запуска проектов, а землю предоставим бесплатно. Если крупный бизнес станет здесь оператором, к нему подтянется малое и среднее предпринимательство. Так завяжется новая коммерческая инфраструктура», — объяснил министр архитектуры.

Обсуждая мастер-план Южно-Сахалинска, участники дискуссии рассмотрели и задачу, для которой сложно найти решение в условиях развития островной агломерации, — комплексное развитие территорий и реновацию. Главный архитектор Сахалинской области отметил, что пока не решен вопрос с исторической частью островной столицы.

«Я не знаю, у кого из наших коллег какой опыт уже сложился, но мы можем много рассуждать о том, что это великое благо — и не знать, что делать. Нам сложно понять, как вовлекать в проекты КРТ пятиэтажные дома, что делать со старым фондом, который пока нельзя признать аварийным. Сложно собрать финансовую составляющую для работы в этом направлении. Если с ветхим жильем нам на помощь приходят адресные программы с эффективным бюджетированием, то КРТ — это коммерческий проект. И это сложно», — резюмировал Алексей Ракитский.

Значительным шагом вперед в развитии социальной инфраструктуры Южно-Сахалинска министр архитектуры назвал старт строительства кампуса «СахалинTech» — он станет не только точкой притяжения молодежи в качестве образовательной базы, но и плацдармом для развития научно-технического кластера в связке с нефтегазохимическими проектами. А вот проект нового населенного пункта — экополиса вблизи Корсакова — отошел на второй план. По словам Алексея Ракитского, сейчас это не самая приоритетная задача, хотя решение о формировании «дальневосточного квартала» с 350 тысячами кв.м. жилья оформлено. Предполагается, что новый город станет местом проживания для специалистов, которые займут 15 тысяч рабочих мест на площадках газохимического и нефтетехнического сервисов, а также новых проектов в сфере туризма. Одним из таких, как предполагается, станет гостевой комплекс на базе маяка Анива.

«Маяк Анива — визитная карточка Сахалина, и мы хотим вплотную заняться его реконструкцией с последующим расширением территории. Одно из поручений, предусмотренных в мастер-плане — передать маяк из реестра Минобороны в собственность правительства Сахалинской области. Это уникальный объект, и он заслуживает особого внимания», — заявил Ракитский.

С максимальной поддержкой

Реализация всех идей и решений мастер-планов, какими бы спланированными они ни были, невозможна без государственной поддержки. Об этом напомнил заместитель председателя правления АО «ДОМ.РФ» Антон Финогенов. Комментируя представленные «дорожные карты» развития Читы, Южно-Сахалинска и Якутска, он отметил: в претворении проектов в жизнь участвуют и госкорпорации, и федеральные министерства, и это необходимость, без которой ничего не получится.

«Не надо забывать, что мастер-планы появились как ответ на проблематику городского развития в России и в ДФО. Для любых крупных государственных инвестиций должны быть и план, и видение города, и команда. Мы создали фактически новый рынок услуг, улучшили компетенции тех, кто занимается разработкой мастер-планов и позволили собирать команды для внедрения изменений —на уровне Минвостокразвития, Корпорации по развитию Дальнего Востока и так далее. Но любые решения госкорпораций, связанные с поддержкой мастер-планов, увязаны с решениями федеральных министерств. Только так можно создать действительно качественный продукт, который быстро принесет результат», — высказался Антон Финогенов.

Ярким примером подобной работы, по мнению представителя «ДОМ.РФ», является программа строительства арендного жилья для специалистов. В урезанной форме она уже существует в ряде регионов, в том числе на Дальнем Востоке, но раньше это были частные инициативы властей, а теперь господдержка выведет их на федеральный уровень. При этом первые серьезные результаты можно увидеть уже в течение 2-3 лет, со сдачей первых жилых комплексов с большим объемом арендных квартир: доступное жилье обеспечит приток населения, и в первую очередь квалифицированных специалистов в тех отраслях, развитие которых требуется городам.

«Мастер-планы позволяют получить недостающую часть грамотных экономических обоснований инноваций регионов. Комплексные эффекты, которые нужно оценивать при выборе тех или иных проектов для финансирования по механизму инфраструктурных облигаций – мастер-планы позволяют их увидеть. Взять Читу, Южно-Сахалинск и Якутск: от аукционов на земельные участки они переходят к проектам КРТ, увязывая их с развитием инфраструктуры. Но реализовать это можно только совместными усилиями власти, госкорпораций и бизнеса, и однозначно с кредитными деньгами. То же самое с развитием туристического потенциала. Да, это необходимо: юг России сейчас банально перегружен туристами. Дальний Восток открывает для запада страны океан, море, уникальную культуру и природу. Но этот потенциал требует серьезных вложений для того, чтобы мы могли говорить о развитии туризма в той же Якутии или Забайкальском крае», — резюмировал представитель АО «ДОМ.РФ».

Завершая дискуссию, участники единогласно согласились с тем, что мастер-планы городов — это мощный шаг в комплексном развитии Дальнего Востока, с прогнозируемым успехом на десятки лет вперед. Однако каждая инициатива, заложенная в ту или иную проектную карту, требует тщательной проработки и обоснования. Только так можно заявлять на федеральном уровне необходимость в финансировании будущих объектов и быть уверенными, что эта поддержка принесет плоды. И главная цель, которой должен отвечать любой мастер-план, — повышение качества жизни на Дальнем Востоке и рост населения в этом уникальном макрорегионе. Даже за самыми впечатляющими экономическими прогнозами нельзя об этом забывать.

Про COVID-19 и локдаун

— Алексей Самбуевич, какая у вас сейчас ситуация с распространением коронавирусной инфекции? Еще недавно она была одной из самых тяжелых в стране, и вы даже вводили локдаун.

— Ситуация сложная, хотя сейчас стало получше. Перед локдауном, в пике заболевания, у нас было занято 3200 коек — значительно больше, чем во вторую волну. После двух недель режима всеобщей самоизоляции снизилась потребность в госпитализации пациентов с коронавирусом. В первую же неделю после снятия локдауна в стационарах получали лечение на 742 пациента меньше по сравнению с предыдущей неделей. А нагрузка на амбулаторное звено уменьшилась на 23%. Уже с 12 июля в течение недели мы сократили 755 коек для лечения пациентов с ковид. То есть локдаун дал свой позитивный эффект. При этом в пик мы госпитализировали только тяжелых, а сейчас уже и более легких госпитализируем, чтобы предотвратить тяжелое течение болезни.

У нас был очень высокий темп прироста, «скорые» были перегружены — по 1,5 тысячи вызовов в сутки, возникали ситуации, когда вызов на «скорую» уходил на следующие сутки. С введением локдауна ситуация выправилась. И я бы хотел нашим всем медицинским работникам сказать огромное спасибо, что они выстояли. И поблагодарить всех жителей за то, что с пониманием отнеслись к локдауну и дисциплинированно соблюдали меры ограничения, выдержали эти две недели, которые позволили в итоге ситуацию переломить.

— На недавнем совещании правительственной комиссии по вопросам развития Дальнего Востока вы предложили перераспределить средства 2021 года в рамках единой субсидии на оснащение медицинским оборудованием 11 медицинских учреждений. Это связано с высокой заболеваемостью?

— Безусловно, это связано с борьбой с коронавирусом. В основном это были кислородные концентраторы – 100 единиц, инвазивные и неинвазивные аппараты ИВЛ – 77 единиц, и мониторы – в основную закупку вошло именно все, что связано с COVID-19, для создания дополнительного коечного фонда для больных. Я хотел бы, пользуясь случаем, поблагодарить Юрия Петровича Трутнева за поддержку и, безусловно, Президента, за то, что у нас есть такие возможности для ДФО — дополнительная программа по субсидиям по развитию регионов, которая дала нам возможность быстро развернуть дополнительные коечные места, оборудовав их всем необходимым.

— Насколько высока смертность от коронавируса в регионе?

— Смертность по 2020 году у нас ниже среднероссийского уровня, но для нас, все равно - высокая. Сейчас мы примерно в середине списка регионов идем.

— Сейчас локдаун как таковой закончился?

— Да. Безусловно, часть ограничений осталась: общепит работает до 23 ч, кинотеатры и театры открыты с загрузкой не более 50% от пропускной способности для вакцинированных. Фудкорты в торговых центрах пока закрыты, но работают кафе и рестораны внутри торговых центров со своими зонами рассадки и с требованием обслуживания официантами. Аттракционы также работают наполовину своей пропускной способности. Массовые мероприятия ограничены — но эти ограничения уже не глобальные.

Про качество жизни, жилье и безработицу

— В недавнем отчете в Хурале вы озвучили такие данные: индекс объема промышленного производства республики составил 107,4% — это первое место в ДФО и 8-е место по России. Показатель доступности мест в детских садах был доведен практически до 96%, а финансирование отрасли образования в части дошкольного сектора за прошлый год увеличилось на 2 млрд, достигнув 21,2 млрд рублей. Существенная поддержка была оказана малому бизнесу. И все равно — по рейтингу качества жизни (его регулярно делает «РИА Новости» и скоро будет такой же делать АСИ) регион пока в последней пятерке. Почему так складывается? Что можно сделать в этой ситуации? И какой вы видите ситуацию, скажем, в ближайшие год-два?

— По промышленности мы в прошлом году выросли, а в этом году растем темпами даже выше прошлого года. Что же касается рейтингов по качеству жизни — надо понять, по каким критериям и кто оценивает. Рейтинги АСИ более показательны, мы бы на них ориентировались. К остальным рейтингам я достаточно аккуратно отношусь. Это не значит, что у нас все хорошо с качеством жизни — безусловно, есть проблемы. Но я много ездил и езжу по России, знаю, где кто как живет, и я бы не сказал, что мы хуже всех.

У нас есть в городе Улан-Удэ одна ключевая проблема – это чистота воздуха в зимний период. Она серьезная и быстрого решения не имеет. Разными способами пытаемся, но здесь развилка вот в чем: можно сделать все быстро, качественно, но дорого, и людям за это придется заплатить; либо, чтобы не нагружать людей дополнительной платой за ЖКХ, придется выбирать непростые решения, чтобы добиться чистоты воздуха.

Плюс у нас большой частный сектор в городе, если брать агломерацию Улан-Удэ, то у нас порядка 67 тыс. частных деревянных домов. Таких городов в России больше нет. Люди съехались из районов республики, и вся пригородная территория застроилась частными домами.

— Какой процент у вас ветхого и аварийного жилья? Вы уже избавляетесь от него?

— Безусловно, в рамках федеральной программы. Мы сейчас уже реализуем программу 2022 года по переселению из ветхого и аварийного жилья. Действует она не только по городу – в целом по республике, по северным районам.

— Хватает ли вам средств на реализацию программы по переселению из ветхого и аварийного жилья?

— Мы производим переселение, в том числе, за счет покупки на вторичном рынке. Из-за того, что были большие закупки жилья под расселение из ветхого и аварийного, и еще для детей-сирот, мы, по сути, выбрали весь вторичный рынок. Свободные предложения на нем остались только единичные и дорогие. И сейчас мы уже строим новое жилье под переселение из ветхого и аварийного, и под расселение детей-сирот тоже.

— Вы выполняете программу расселения детей-сирот?

— Нет, многие регионы не выполняет. Деньги, которые нам дают, мы тратим на покупку жилья, но не закрываем потребность полностью. У нас в очереди 7 тыс. человек всего, и 4 тыс. человек, у которых право получения жилья уже наступило. А покупаем мы порядка 250 в год. Вот и считайте. Состав нуждающихся в этой очереди — вопрос, на самом деле более глубокий, поскольку у нас 80% детей-сирот – это социальные сироты, то есть при живых родителях.

— Вы сейчас сказали про строительство нового жилья. Это строительство чьими силами идет — у вас свои строители или иногородние компании приходят?

— У нас свои строители, но сейчас проблема кадров в строительстве есть – тотальный дефицит строителей вообще. На рынке труда тяжелая ситуация: у нас 7 тыс. человек стоят на учете как безработные, из них порядка 4,5 тыс. получают пособия, а свободных вакансий при этом – 14 тысяч.

— То есть рынку труда требуются люди с одной специальностью и квалификацией, а безработные имеют другие, так получается?

— Да. Если посмотреть наше местное телевидение, все эти бегущие строки или рекламные вставки, половина – это «ищем» и «требуются» специалисты. Причем это хорошие позиции с хорошими зарплатами.

— Эти безработные могут переучиться, чтобы занять хотя бы часть этих мест, на которые люди требуются?

— Я был на нескольких ярмарках вакансий, общался с людьми. Вот, есть вакансия 30 тыс. рублей — может, не самая высокая зарплата, но нормальная. Рассматривает вакансию мужчина с образованием, видно, что толковый… Я говорю: «Почему вы не хотите идти?» — «А мне из другого района города ехать не хочется». Вот и все.

— Значит, человеку есть на что жить.

— Да. То есть тут такая безработица, которая многими вещами обусловлена: кому-то в другой район неудобно ездить, кому-то детей не с кем оставить.

— А если посмотреть на зарплаты? Когда вы только присоединились к ДФО, у вас зарплаты были пониже, чем в Хабаровском крае или в Приморье. В прошлом интервью вы говорили, что средняя зарплата 28 тыс. рублей. А сейчас она какая?

— У нас средний доход сейчас – порядка 35 тыс. руб., а заработная плата – 42 тыс. руб. Зарплата – это у наемных работников. А доход – это в том числе ИП.

— Дальневосточная ипотека под 2% повысила спрос на жилье?

— В прошлом году в республике было выдано 9 тыс. ипотечных кредитов – абсолютный рекорд. У нас на сегодня 2 тысячи необеспеченных жильем решений банков о выдаче ипотеки - то есть, человеку уже одобрена ипотека, ему готовы деньги выдавать, но ему нечего купить на рынке.

— А вы не собираетесь привлекать московские строительные компании?

— Мы с компанией «Пик» — это крупнейший российский девелопер – подписали соглашение, и они уже полгода тут работают, изучают рынок. У нас растет жилищное строительство очень активно. Почему мы московскую компанию привлекли — наших ресурсов точно не хватит: требуется расселение большое – на сумму порядка 2 млрд рублей, снос старого жилья, новые коммуникации. Центральный район города у нас самый убогий: центр города исторический, а в домах все удобства на улице. Там 185 тыс. квадратных метров потенциальной застройки.

Про новые проекты в промышленности, ТОРы и полезные ископаемые

— Вы говорили, что производство растет, предприятия работают: вот есть Улан-Удэнский авиационный завод, ЦКК (целлюлозно-картонный комбинат) и другие... Но все равно получается, что качественного рывка нет. Есть ли какие-то сейчас на старте новые проекты, может быть, связанные с ТОР, которые должны вывести республику на качественно новый уровень?

— Чтобы выйти на качественно новый уровень, одного-двух проектов мало — это должны быть изменения и в больших проектах, и в малом и среднем бизнесе, и в сельском хозяйстве.

Что касается флагманских проектов — у нас сейчас реализуется крупнейший инвестиционный проект в республике – это Озерный ГОК, цинковое производство. Там планировалось порядка 77 млрд инвестиций, сейчас этот рубеж уже выходит за 90 млрд. Недавно там был залит первый куб бетона в строительство обогатительной фабрики.

— А чье детище, кто инвестор у Озерного ГОК?

— Там мажоритарный инвестор – Владислав Свиблов, у него много активов разных в других регионах России. Запускаться они должны через два года. Там создается больше 2 тыс. рабочих мест только непосредственно на предприятии – а еще вокруг него много всего возникает.

— Какие еще есть действующие проекты?

— Добыча флюорита на Эгитинском месторождении. В этом году полностью вышли на промышленное производство, там, около 600 новых рабочих мест создали. Лицензию купила местная компания «Друза».

— Где используются флюориты?

— Плавиковый шпат, он же флюорит, используется в металлургическом производстве. На том же месторождении ведется добыча кварца. Кварц – 99,99% чистоты — идет в электронику и в алюминиевое производство.

Полезных ископаемых достаточно! У нас одно из крупнейших в мире месторождений фосфоритов Ошурковское - там нужен инвестор, сейчас мы работаем над этим. Есть инвестор, который давно взял лицензию, но не исполняет лицензионные условия по освоению месторождения, активности никакой, поэтому я думаю, там будут изменения.

И большое Калюмное месторождение на севере Республики, это сырье для алюминиевой промышленности и производства калийных удобрений. Лицензия продана, доразведка произведена, инвестор – питерская компания «Байкал Недра Гео» — уже зашел и ведет обустройство месторождения

— Что касается ТОР – приходят ли туда новые компании?

— Предприятия, которые в первый ТОР у нас были включены, попали под ковидные ограничения. Они были ориентированы в своей работе на Китай, поэтому по объективным причинам затормозили свое развитие. Но, у нас сейчас новые компании в ТОР приходят и включаются в работу.

— Инфраструктуру успевают строить, которая ТОРу положена?

— Пока больше пользуются преференциальным налоговым режимом ТОР. Инфраструктура нужна была как раз под Озерный ГОК, и вот там без режима ТОРа, но за счет дальневосточных инструментов поддержки было выделено 7 млрд рублей на внешнюю инфраструктуру. Этот проект около 10 лет стоял в замороженном состоянии. А как только дальневосточный механизм поддержки включился, подтвердили 7 млрд из бюджета — инвестор зашел, и пошло развитие.

— В какой части вас касается проект «Восточный полигон» — модернизация БАМа, Транссиба?

— Нас это непосредственно касается, потому что у нас по территории и БАМ, и Транссиб проходят. Вот буквально на днях сдали новый Байкальский тоннель: он начинается в Иркутской области, а заканчивается в Бурятии. У нас большой участок реконструкции пути Бурятского участка БАМ.

Про туризм

— Что касается туризма — насколько сильно он пострадал от пандемии? Как вы помогали малому бизнесу в туристической отрасли?

— У нас в прошлом году падение турпотока составило больше 30%. Но август прошлого года уже был на уровне августа 2019-го — то есть основное падение пришлось на первое полугодие. И, безусловно, мы в прошлом году помогали отрасли: туркомпаниям компенсировали арендную плату за помещения, объектам туристического размещения компенсировали плату ЖКХ — свет, тепло — за время простоя.

— Сколько потратили на поддержку малого бизнеса?

— Именно в туризме — порядка 39 млн на компенсацию света, тепла за время простоя. Они еще получили президентскую поддержку, т.к. попадают в перечень наиболее пострадавших. Субсидии на зарплату, списание кредитов — президентская поддержка была существенная. В общем-то, у нас туротрасль не так сильно пострадала, не ликвидированы предприятия – и сейчас идет в плюс. Большой интерес у крупных инвесторов к строительству отелей. У нас есть в этом большая потребность, т.к. есть нехватка мест размещения. На это лето даже чартерную программу ограничили — пришлось отказываться от чартеров, потому что мы больше принять не могли.

— А инвесторы приходят какие – иностранные или наши?

— Наши инвесторы. Это в первую очередь компания «Cosmos Hotel Group» — им принадлежит отель «Космос» в Москве и еще 21 отель по миру. Они будут строить пятизвездочный, четырехзведочный отель. Сейчас у нас есть всего один небольшой пятизвездочный отель в Улан-Удэ и один в Северобайкальске.

В планах компании строительство природно-оздоровительного комплекса категории 4 и 5 звезд в особой экономической зоне «Байкальская гавань» на участке «Горячинск». Комплекс будет строиться в несколько этапов до 2024 года. Первая очередь предполагает строительство гостиницы категории 5 звезд на 150 номеров, четырехзвоздочной гостиницы на 200 номеров, 20 отдельно стоящих коттеджей, 50 сервисных вилл, 25 глэмпингов и одного дома повышенной комфортности с лаундж зоной.

Вторая очередь включает освоение земельных участков и увеличение номерного фонда с чуть более 200 до 395 единиц. Общая стоимость проекта составляет 11 млрд. рублей

Первоначальные инвестиции в проект с 2021 по 2024 годы будут направлены на строительство первой очереди в Горячинске и составят 8,4 млрд. рублей. Начиная с 2025 по 2026 годы начнется финансирование второго этапа с одновременным строительством с инвестициями в размере 2,5 млрд. рублей.

Туризм для нас также является отраслью, формирующей занятость – турист в одну точку поехал, в другую поехал на экскурсию, в третью на экскурсию, пошел в местную закусочную, какие-то сувениры купить и т.д. Туризм будет только расти. Поэтому мы и в логистику вкладываемся, в аэропорты, дороги. Создали министерство по развитию туризма в правительстве, потому что мы понимаем, что это растущая отрасль, и этот рост долгосрочный.

Про сельское хозяйство, пушнину и лес

— В сельском хозяйстве у вас есть интересные ключевые проекты?

— Есть большой проект по тепличному комплексу — более 10 га под крышей теплиц. Он, к сожалению, не так быстро развивается, как хотелось бы, — два года назад должен был запуститься, но пока только готовится к этому.

По сельскому хозяйству – конкретно по фермерам — у нас 800 млн рублей в год субсидий, а всех налогов суммарно – меньше 100 млн. Предприятия пищевой промышленности, мясоперерабатывающий комбинат и прочие я здесь не учитываю — там, понятно, налогов больше.

— А пушнина, ваш знаменитый на весь мир, баргузинский соболь — мы знаем, что это в дореволюционной России была экспортная статья доходов. А сейчас как с ней дела обстоят?

— Да. Пушнину добывают, идет она через Санкт-Петербургскую пушную биржу, но мы каких-то больших доходов от этого не видим, если честно. Я против того, чтобы был прирост добычи пушнины. Если искусственно выращиваем, то там я за, а чтобы повысить добычу в дикой природе — я против, и я не рассматриваю это как целевую задачу.

— А лесная отрасль каким образом развивается и на каком сырье? У вас есть целлюлозно-картонный комбинат — там используется свой лес или привозной?

— Лес свой. На привозном не работают — экономика тогда не складывается. Лес должен быть и физически, и экономически доступен. Поэтому они работают в основном на балансах, на горельнике, то есть товарный лес-то и не нужен ЦКК.

У нас сейчас немножко упал объем добычи леса по сравнению с предыдущими годами. Закончился тот лес, который добывался в центральной экологической зоне, там после пожаров 2015 года были огромные площади сгоревшего леса, которые вырубались. Мы там больше не рубим, а по другим участкам есть определенные проблемы с выделением, поэтому сейчас объем заготовки леса снизился.

Лес у нас, в том числе, и на экспорт идет. И если Иркутск заготавливает 30 млн кубов, то мы 2,7 млн, в 10 раз меньше. У нас другое отношение к лесу.

— Полный запрет экспорта круглого леса, который вступает в следующем году, на вас никак не подействует?

— Нет, там ограничение экспорта именно круглого леса, а у нас круглый лес практически и не экспортировался. У нас шел пиловочник — в смысле, пиломатериалы – доска, брусок. А повышение экспортной пошлины на доску и брусок, у которых влажность выше 22% — это, скажем так, низкообработанная древесина, — не является сдерживающим фактором для экспорта, потому что в этом году цена на лес выросла и так уже почти в два раза.

— То есть, сейчас идет экспорт только готового изделия?

— Да. У нас и до всех этих повышений пошлины шли доска и брус на 90%. Круглый лес из Бурятии шел в объеме меньше 10%. Поэтому увеличить на 10% объем переработки — это несложно. А от повышения пошлины на низкообработанную древесину (там критерий – это влажность), с учетом роста цены, который произошел в Китае и у нас на внутреннем рынке, лесопереработчики ничего не теряют.

Про работу главой республики

— Каковы ваши личные ощущения от работы на этой должности? Вы ведь когда-то из Москвы, с поста замминистра транспорта РФ, переехали в республику и возглавили ее. Работа в федеральном правительстве, ответственность за какую-то часть работы Минтранса РФ — и ответственность за республику, т.е. работа 24/7 – чем отличаются друг от друга? И что хочется достичь в результате, какие вы для себя ставите задачи, какой Вы хотите видите Республику, когда уйдете с поста?

— Различия кардинальные. В министерстве или в бизнесе ты работаешь с конкретными показателями – тоннами, метрами, километрами, — а здесь ты работаешь с мироощущением людей и для улучшения качества их жизни. Это совсем другое. Человек про власть вспоминает не на работе. Если человек на работу пришел, у него там взаимоотношения с начальником, с клиентами, с кем угодно, он работает. А вспоминает про власть, когда вышел с работы и домой идет: какая дорога, есть общественный транспорт или нет; когда забирает ребенка из детского сада или школы: далеко до школы или нет, хорошая школа или плохая; зашел в магазин – высокая или низкая цена на продукты; пришел домой: есть у него что-то в холодильнике или нет, какой счет у него пришел на тепло, на свет, чисто во дворе или нет. Условия жизни человека от власти зависят. И мы с этим работаем и стараемся их улучшить.

— То есть если конкретный человек своего ребенка не может устроить в детский сад — то для него без разницы, сколько новых детских садов введено?

— Совершенно верно. Вот у нас построили 20 детских садов. Кто в новый детский сад попал — ему хорошо, кто не попал – ему плохо, хоть сто их построй. С дорогами то же самое. Мы 300 км дорог в год ремонтируем, но если у конкретного человека дорога, по которой он каждый день ездит, не отремонтировалась, то все остальные 300 км для него виртуальными становятся, человек этих улучшений не ощущает.

У нас очень значительно увеличился и объем строительства, и объем ремонта, мы кардинально приросли. Но и ожидания людей повысились.

Надо отдать должное Правительству Российской Федерации, Президенту за то, что у нас много всего делается и в рамках программ общефедеральных, и в рамках адресных решений именно по Бурятии.

— Вам лично удается добиться этих адресных решений для Республики?

— Да, конечно. Все главы регионов, в хорошем смысле этого слова, лоббируют интересы своих регионов.

— Вхождение Бурятии в ДФО как-то помогает развитию вашей территории?

— Это очень много дает и для социальной сферы, и для бизнеса — много разных преференциальных режимов по бизнесу, дополнительные возможности по бюджетному финансированию, дальневосточная президентская субсидия, в рамках которой мы и школы ремонтируем и строим, и объекты культуры… Но при этом Бурятия четвертая снизу по бюджетной обеспеченности в стране, ниже нас Еврейская область, Забайкалье. У нас много денег идет (и спасибо опять же правительству) на адресные вещи – школы, детские сады, дома культуры, спортивные объекты, дороги. У нас проблема найти трудовые ресурсы строителей, чтобы это все вовремя построить. И, не только новые стройки, а текущие нужды – зарплаты, содержание сетей, ремонт деревенских домов культуры – у нас существенно недофинансированы. У нас коэффициент бюджетной обеспеченности уже после дотаций Минфина - 0,67. В среднем по России – 0,93, а у нас 0,67.

Вхождение Бурятии в состав ДФО позволило региону получать дополнительные меры, которые направлены на поддержку рождаемости, это единовременные и ежемесячные выплаты, льготная ипотека для молодых семей. У нас различными мерами социальной поддержки охватывается 70% вновь рождаемых детей.

Выплаты в связи рождением первого и второго ребенка получают 10,8 тыс. семей. Ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей, а это с 2021 года почти 13 тыс. рублей, оформили более 10 тыс. семей. За 2020 год и первое полугодие 2021 года порядка 3 тыс. семей Бурятии реализовали региональный «дальневосточный» маткапитал. Чаще всего семьи используют эти средства на улучшение жилищных условий.

Отмечу, что по уровню рождаемости в 2019 году Бурятия занимала второе место среди 12 субъектов Дальневосточного федерального округа, после Сахалинской области.

— А чтобы ситуацию улучшить, что нужно? Чтобы налогов больше собиралось, чтобы предприятий больше работало?

— Налогами мы это не догоним. Просто для понимания: у нас бюджет по расходам 93 млрд, а доходы – 37 млрд. Территория большая, плотность населения низкая, промышленность есть, но она точечная, себестоимость жизни высокая из-за климатических условий.. Сельское хозяйство — я говорил: там на 800 млн субсидий 100 млн налогов, то есть сельское хозяйство — это не источник налогов и доходов.

Мы, конечно, стремимся к повышению собственной доходной базы, и она существенно выросла за последние годы, но полностью свои затраты собственными доходами мы не закроем. Бо̀льшая часть – это федеральный бюджет.

— И, главная цель, Ваша какая? Как можно больше видеть удовлетворенных жизнью людей?

— Да, это, в принципе, единственная цель. А удовлетворенность жизнью из многого состоит: из наличия работы как таковой, из зарплаты, надежности этой работы, уверенности в завтрашнем дне, достаточности дохода, закрытия каких-то первоочередных потребностей – жилье, еда, одежда, отдых, образование детей. И, если, у человека это не получается, тогда он вспоминает о государстве и о власти. А если у человека все нормально, то власти он может и не замечать. В этом особенность работы на этом ответственном посту.

- Вот мы беседуем сейчас, а на часах вторая половина дня воскресенья. Выходные, значит, не всегда бывают днями отдыха, а Вы где силы и энергию берете?

- Наверное, в семье…

Спасибо и желаю воплотиться в жизнь всем вашим планам и достичь желаемой цели!

История угледобычи в Забайкалье уходит в петровские времен, в первую половину 18 столетия, когда начали разворачиваться горные промыслы в Нерчинский Заводе. По-настоящему же за уголь в регионе взялись в советское время. В общей сложности на территории Читинской области было открыто 46 угольных месторождений, 22 из них разрабатывались.

Главной же жемчужиной угольного ожерелья Забайкалья стало Харанорское месторождение угля. Здесь развернулась всесоюзная ударная стройка. Одновременно разрабатывался угольный разрез и строилась Харанорская ГРЭС, которая должна была стать флагманом забайкальской энергетики.

РОЖДЕНИЕ ГИГАНТА

После распада Советского Союза угольная отрасль, как и все другие, начали испытывать сложные времена. Уголь – основа жизнеобеспечения Забайкалья стал дорогим и дефицитным.

В 1996 году, чтобы как-то упорядочить работу энергетического комплекса области и исключить перебои в работе теплоцентралей, при деятельном участии администрации Читинской области на базе АО «Разрез «Харанорский», «Разрез «Восточный», «Разрез «Тигнинский» и «Шахта Букачача», которые ранее входили ранее в ОАО «Востсибуголь» (Иркутская область), было создано ОАО «Читауголь».

Задумка была простой – наладить бесперебойную добычу угля, что позволило бы обеспечить нормальную и безаварийную работу теплоцентралей и электростанций Читинской области.

Сложности у нового акционерного общества начались уже в 1997 году, когда случился пожар на шахте в Букачаче. Некоторое время спустя ее пришлось закрыть, и поселок шахтеров оказался на грани выживания – другой работы здесь просто не было. Кроме этого, росла дебиторская и кредиторская задолженность угольных предприятий.

Тем временем два российских предпринимателя Андрей Мельниченко и Сергей Попов (банковская группа МДМ) начали создавать крупный отраслевой холдинг. В основе лежала идея объединения угледобывающих предприятий в Читинской области, Бурятии и Иркутской области. Результатом стало создание «Сибирской угольной энергетической компании».

В 2002 году состоялся переход ОАО «Читауголь» под крыло СУЭК. Новые хозяева обещали ликвидировать кредиторскую и дебиторскую задолженности, а также способствовать реализации программы технического переоснащения предприятий, входящих в состав ОАО «Читауголь». Основными источниками ее финансирования являются кредиты МДМ-банка и Министерства финансов.

РУХНУВШИЕ НАДЕЖДЫ

В 2002 году в состав СУЭК вошли предприятия из Хакасии и Красноярского края, в 2003-м из Хабаровского, Приморского краев и Кемеровской области. Компания становится номером один в России по объемам добычи угля.

Но власти Читинской области не получили того, что хотели. В первую очередь это касалось цен на уголь. Начиная с 2002 года, стоимость топлива стабильно росла, пока в 2008 году она не достигли своего исторического максимума – 136 долларов за тонну.

Забайкальские потребители покупали уголь по мировым ценам. Никаких преференций и льгот. По этой причине задолженность потребителей росла. Параллельным курсом росли и тарифы.

К моменту объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа отношения между властями региона и СУЭК были очень напряженными. Компанию упрекали в назначении монопольно высоких цен на уголь, а она, в свою очередь, грозилась прекратить поставки угля по причине большой задолженности потребителей.

Букачача, на восстановление которой надеялись читинские власти, была брошена на произвол судьбы. Это угольное месторождение СУЭКу с самого начала было неинтересно. Дело в том, что уголь в Букачаче добывали в шахтах. Кроме этого, букачачинский уголь имел свойство самовоспламеняться в шахтах, что требовало дополнительных и дорогостоящих мер защиты. Для СУЭКа дешевле было это месторождение закрыть.

В Забайкалье компания эксплуатирует месторождения, где уголь добывается открытым способом, что гораздо проще и дешевле.

При этом стоит помнить, что угли Харанорского и Восточного разрезов — бурые. Тепла дают меньше, а зольность высокая. Но читинская ТЭЦ-1 и Харанорская ГРЭС спроектированы именно под такой уголь.

Более качественный, энергетический каменный уголь Тугнуйского разреза для забайкальских ТЭЦ и котельных не подходит, его СУЭК отправляет в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Уголь Апсата (это месторождение вошло в СУЭК чуть позже) — коксующийся, уходит на азиатские рынки премиального коксующегося угля и на российский металлургический рынок. Но из-за падения цен на уголь в октябре 2020 году СУЭК законсервировала Апсатский угольный разрез. Новость неутешительная и наводит на еще более грустные размышления. 

МАЛЫЕ УГОЛЬНЫЕ РАЗРЕЗЫ – БЛАЖЬ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ?

К 2010 году противостояние между властями Забайкальского края и СУЭК достигло апогея. Угольщики не хотели идти на уступки, а у региона попросту не было лишних финансовых средств, чтобы обуздать растущие аппетиты угольщиков. На этой волне глава региона Равиль Гениатулин поручил найти месторождение угля с достаточными запасами угля для полного покрытия потребностей Забайкальского края в топливе.  

«Дело в том, что угольщики поднимают цены стабильно перед началом отопительного сезона, в данном случае каждый месяц, в среднем на 10%. К сожалению, цена на уголь не подвергается регулированию, поставщики назначают ее на свое усмотрение. У нас есть опасения, что эта цена отличается от себестоимости угля. По этому поводу губернатор провел совещание и дал соответствующее поручение. В ближайшее время мы подготовим перечень месторождений, которые могли бы использовать для собственных нужд, а дальше попытаемся организовать по этому поводу конкурс или аукцион», - сообщил тогдашний вице-премьер правительства Забайкальского края Евгений Вишняков.

По словам чиновника, из-за изменения СУЭКом цен на уголь, правительству региона приходится изыскивать дополнительные 60 млн. рублей. И это в условиях дефицитного бюджета и накануне отопительного сезона. Действия монополиста иначе как выкручиванием рук назвать было нельзя.

Желание заполучить свой угольный источник в таких условиях вполне понятно и, что самое интересное, оно было реально.

Жители Забайкальского края ходят по углю и это не метафора. Залегает он неглубоко, на некоторых месторождениях достаточно убрать от 3 до 50 метров верхнего грунта и вот они угольные пласты. Другое дело почти везде уголь бурый, по качеству он хуже, чем харанорский и уголь с разреза «Восточный». Но в условиях диктата СУЭКа это никого не останавливало – готовы были топить и менее качественным углем, лишь бы избавиться от диктата монополиста.

После команды губернатора Забайкальского края некоторые мелкие предприниматели начали осваивать новый для себя бизнес по добыче угля. Примечателен опыт добычи угля одним небольшим предприятием в Карымском районе, возле станции Дарасун (в 70 км от Читы).

Небольшое ООО добилось права на разработку угольного месторождения. Уголь бурый, с высокой зольностью, но его неоспоримое преимущество состояло в том, что залегает он практически на поверхности. Вскрыша – от 3 до 8 метров. Это сущий пустяк.

Несмотря на низкие характеристики угля, его охотно покупали районы как раз из-за дешевизны. Было еще одно преимущество: если СУЭК сбывает уголь составами и по 100-процентной предоплате, то угледобытчики из Дарасуна продавали топливо любыми партиями, начиная от мешка. Для нищих муниципалитетов Забайкалья это было спасением. На один-два КамАЗа угля деньги можно найти всегда. Этого хватит на какое-то время, но главное – не нужно одномоментно вкладывать в уголь миллионы рублей, которых чаще всего в бюджетах районов и поселений попросту нет.

Надо ли говорить, что тема малых угольных разрезов в Забайкальском крае так и не получила своего развития? В Дарасуне угледобытчики отработали полтора сезона и закрылись, а краевые власти вскоре забыли про идею собственного угольного месторождения. После отставки Гениатулина в феврале 2013 года об этой идее даже не вспоминали.

ГИБКАЯ «СИЛА СИБИРИ»

Когда в прессу просочилась первая информация о строительстве газопровода в Китай, в Забайкальском крае с новой силой вспыхнули надежды на избавление от угольного монополиста. Особенно они окрепли после того, как была опубликована карта будущей газовой ветки – она проходила по южной оконечности Байкала и пересекала насквозь и Бурятию, и Забайкальский край.

Однако на поверхность всплыла экологическая составляющая будущего проекта. В результате газопровод провели по безлюдным местам севернее Байкала.

Но как утверждают злые языки, СУЭК надавил на только ему известные пружины, и на поверхность всплыла экологическая составляющая будущего проекта. В результате газопровод провели по безлюдным местам севернее Байкала.

Документальных подтверждений причастности угольного монополиста к изменению проекта, как все понимают, нет, но в Забайкальском крае уверенны именно в этой версии.

Впрочем, как говорят, все что ни делается – все лучшему? Ведь никто еще не считал во сколько Забайкалью выльется подключение к газовой трубе? Предположим, «Газпром» провел через все Забайкалье магистральную трубу с газом. Но ответвления от него придется строить региону. Найдутся ли у дотационного региона такие огромные деньги? А уголь – вот он, он буквально под ногами и его очень много.

УГОЛЬ ИЛИ ГАЗ? СУЭК ИЛИ «ГАЗПРОМ»

«Если протянуть трубу, куда девать угольщиков, что станет с тысячами рабочих и их семьями? К сожалению, печальный опыт в стране уже есть. С приходом газа в Якутск из Вилюйского газоносного района закрылись десятки шахтерских поселков в Якутии, такая же ситуация была в Приморье, когда туда пришел газ с Сахалина, да и мы отчасти пострадали, поскольку прекратили поставлять уголь с Харанорского угольного разреза на Дальний Восток. Тянуть сюда газопровод в нынешней экономической ситуации — преступно. Нам надо сосредоточиться на своем сырье, прежде всего на глубокой переработке угля», — уверен профессор Салихов.

Чем больше говорят о газификации Забайкалья, тем меньше в нее верится. Разговоры об этом идут уже более десяти лет, но реальных подвижек нет.

«Мы бьемся, чтобы Минэнерго выдало нам технико-экономическое обоснование газификации региона, которую «Газпром» подготовил. По поручению президента они совместно провели все расчеты и должны были нам их показать. Мы писали и на министра энергетики России Новака, и на полномочного представителя президента в ДФО Трутнева, чтобы нам выдали эти расчеты, где указано, что газификация неэффективна. Сейчас мы не можем это не оспорить и не подтвердить», — говорил в ноябре 2020 года замминистра ЖКХа, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края Александр Суханюк.

Как и ожидалось, в январе этого года стало известно – край не вошел в программу ускоренной газификации регионов.

«Забайкальский край не попал в список 67 регионов, с которыми «Газпром» подписал соглашения», - сообщила пресс-служба краевого МинЖКХ.

18 февраля 2021 года губернатор Забайкалья Александр Осипов принял участие в совещании с участием зампреда правительства РФ Александра Новака, замминистра энергетики Павла Сорокина, замглавы антимонопольной службы Виталия Королева и зампреда ПАО «Газпром» Виталия Маркелова. Обсуждались перспективы газификации Забайкалья, вопросы модернизации ЖКХ в крае и проблемы экологии в Чите, связанные с загрязненным из-за угля воздухом. Судя по отсутствию внятных комментариев – газификация Забайкалья вновь (в который уже раз?), откладывается на неопределенный срок.

Сторонники газификации напирают на ухудшение экологической обстановки в краевом центре. Например, в конце декабря 2020 года в Чите зафиксировали превышение предельной концентрации фенола в 1,6 раз выше допустимого значения. Причина – частный сектор топится углем.

Вновь все упирается в СУЭК? А теперь давайте задумаемся – чиновники правительства Забайкальского края, пресса, общественники тратят массу времени и сил на обработку «Газпрома», который еще несколько лет назад заявил: газификация региона неэффективна и крайне затратна.

Но все это время не было даже попыток договориться с СУЭКом, например, о производстве в Забайкалье бездымного угля из дешевого бурого угля. Такой уже производит в Красноярском крае тот же СУЭК. Почему бы эту же технологию не использовать в Забайкалье?

В настоящее время в Красноярске разрабатывается новая технология использования низкосортных углей — концепция «Термококс». Она предусматривает получение экологически чистым способом из бурого угля двух продуктов с высокой потребительской стоимостью: газа и коксового остатка, используемого в металлургии. Перевод угля в газовое топливо, по словам уже не раз упомянутого здесь профессора Салихова, известен давно, но в этой технологии впечатляет полное отсутствие золошлаковых отвалов.

Из ответа пресс-службы «Сибирской угольной энергетической компании», куда был направлен запрос о возможности использования низкосортных углей и производстве из них бездымного топлива, следует, что это если и возможно в Забайкальском крае, то лишь в достаточно удаленной временной перспективе и при соблюдении нескольких условий:

«На сегодняшний день бездымное топливо производится в Красноярском крае, и предприятие имеет достаточные мощности для обеспечения спроса в регионах Сибири и Дальнего Востока. Потребителям бездымное топливо отпускается по минимально возможной цене, т. к. для СУЭК это во многом социальный и экологический проект.

В случае если потребление бездымного топлива будет расти в стране, то, теоретически, не исключена возможность организации производства и в других регионах, в том чисел в Забайкальской крае, но нужно учитывать, что потребуется адаптация технологии, созданной под уголь Березовского разреза.

Углехимические производства на сегодняшний день действуют в разных регионах страны, при этом нужно учитывать, что, как правило, на сегодняшний день, с учетом небольших масштабов производства такой продукции, это капиталоемкие, но малорентабельные проекты. При этом мы понимаем перспективность углехимического производства и постоянно изучаем возможности глубокой переработки угля.

Мы считаем наши отношения с руководством Забайкальского края конструктивными, строящимися на основе диалога, нацеленными, в том числе, на совместное решение многих актуальных социальных и экономических вопросов региона. Наши цели совпадают - и руководство региона, и СУЭК, заинтересованы в постоянном повышение качества жизни жителей Забайкалья, экономическом росте и укреплении социальной стабильности в регионе».

Еще одним экологичным и экономичным вариантом ученый назвал использование водоугольного топлива. Смесь готовится из бурого угля ультратонкого помола и воды, подается по трубопроводу. Применить углепроводы, по мнению Салихова, можно для подачи топлива с разреза Восточный на читинскую ГРЭС, с Харанорского разреза на Харанорскую ГРЭС, а также с разреза Уртуйский на ТЭЦ Краснокаменска.

«Нам нужно четко уяснить, что прямое сжигание угля в топках, которое сегодня происходит повсеместно — это преступление. Для забайкальской экономики уголь должен стать основным полезным ископаемым, вовлеченным в хозяйственный оборот», - уверен профессор Салихов.

Забайкальский край после своего перехода в Дальневосточный Федеральный округ получил массу льгот и преференций. На территории региона начинают работать ТОРы, в которых отдается предпочтение предприятиям с инновационным производством. За год с небольшим появился всего один резидент с производством топливных пеллет из отходов лесопереработки. Почему бы правительству Забайкалья не заинтересовать тот же СУЭК и не разместить в крае производство бездымного угля, газового топлива и коксовых остатков? Сырья хватит на многие годы вперед, а экономический эффект будет оглушительным. Стоит забайкальским чиновникам наладить нормальное сотрудничество с угольной компанией и более плотно привлекать ее к деятельности ТОР «Забайкалье». Уверен, и десятой доли тех усилий, что были потрачены на многолетние уговоры «Газпрома», хватит для того, чтобы в регионе появились инновационные производства по переработке угля.

Раз угля в Забайкалье так много, то, может быть, уже пора начать превращать его в золото?

Знакомьтесь, это кит!

Гренландских китов, которых летом можно встретить возле Шантар, учёные относят к обособленной охотоморской популяции. Она изучена сравнительно слабо и находится под угрозой исчезновения: в ней насчитывается всего около 400 особей. Поэтому биологи пристально наблюдают за ними, описывают их — уже больше 300 китов имеет карточку-паспорт — и проводят мероприятия по сохранению вида: в основном это снижение стресс-факторов для млекопитающих.

Что известно на данный момент? Что киты облюбовали именно Шантары и бухту Врангеля из-за спа-процедур — они счёсывают старую кожу о гранитные валуны на дне. Эти киты относятся к усатым (есть ещё зубатые и это главные враги китов – косатки, которые их едят). Усы — тонкие, но прочные, их длина может превышать четыре метра.

Кто не любит почесаться? фото: «Дальневосточные экспедиции»

Китовый ус являлся раньше для китобоев одним из главных трофеев — до изобретения пластмассы он выполнял её функции. Прочный, гибкий и эластичный он подходил для изготовления пружин для часов, корсетов, спиц зонтов, ребер жесткости шляп, париков. Китовый ус применялся в сетках для кроватей, из него делали сетки экипажей и оконные решётки. Отходы предприятий по обработке китового уса шли на обивку кресел и диванов. Уважающая себя и гостей хозяйка пользовалась ситом и решетом из китового уса, также изготавливали прочные сети и удилища для ловли рыбы. Спрос на китовый ус был так велик, что продажа одного только китового уса покрывала расходы на снаряжение целой экспедиции.

Стоимость килограмма уса доходила до 40 рублей золотом. С одного кита можно было получить его до полутонны, а это уже 20 000 рублей по ценам XIX века. Считается, что за время активной добычи — до начала XX века— в шантарских водах было уничтожено больше 18 000 гренландцев.

Китобои со всего света «прописались» в районе Шантарских островов и нещадно убивали млекопитающих также ради жира и мяса и уса. Ежедневно добывали до 50-70 особей. Для сравнения — до китобойного промысла здешняя популяция насчитывала порядка шести тысяч. китов. Именно поэтому гренландские киты сейчас такие пугливые, несмотря на свои огромные размеры.

В длину животное достигает порядка 18 метров – это шестиэтажный дом. фото: «Дальневосточные экспедиции»

Поскольку млекопитающее весит до 100 тонн ему нужно много корма! Особь может потреблять ежедневно до 1,8 тонн пищи. В длину животное достигает порядка 18 метров – это шестиэтажный дом. При этом треть тела занимает голова. А ныряют на глубину киты обычно до 300 метров. Каждый в школе бежал на такую дистанцию и на это уходило больше минуты.

Гренландский кит живёт до 200 лет и больше. В представлении многих туристов — кит мудрое создание, и погладить его, значит прикоснуться к тайнам Вселенной, но трогать китов категорически нельзя.

— Нельзя гладить, потому что любое взаимодействие потенциально опасно для здоровья как животного, так и человека. К тому же, погладить гренландского кита — это незаконно. На любое взаимодействие с краснокнижными видами необходимо получать разрешение в Росприроднадзоре, — объясняет Милена Морозова.

Милена Морозова, фото из личного архива

Киты седеют?

Как не повторяются человеческие отпечатки пальцев, так и каждый «рисунок» на хвосте гренландского кита — уникален. Кроме того, с возрастом киты седеют. Чем старше кит, тем у него белее хвост, и тем больше у него шрамов: его кусают косатки, он ранится об лёд, может запутаться в обрывках сетей, якорных канатах, орудиях лова.

Туристы любят делать эффектные снимки с хвостом кита и большая удача поймать этот кадр на закате. Кстати, такие фотографии годятся не только для сбора лайков в социальных сетях, но и могут помочь ученым! Если вы засняли гренландского кита, Милена и её команда из ИПЭЭ РАН будут благодарны снимкам. Передача файлов возможна только через почту/соц.сети.

Узнай кита по хвосту! автор/источник фото: Sam Chadwick/Shutterstock

Есть также пример автономной загрузки фото на помощь учёным, он сделан для горбачей: happywhale.com. Это международная программа. На этот сайт можно загрузить фото хвоста, координаты встречи и узнать о миграциях этого кита. Как показывает практика, это интересно и туристам, и учёным. В России же сделали приложение для регистрации встреч морских млекопитающих. «Зачекинь кита и Ко.» — его при помощи краудфандинга создали представители сахалинского клуба помощи морским животным «Бумеранг». В этом приложении также можно найти определитель морских мелкопитающих и инструкции по взаимодействию с ними.

Ученые Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН хотели бы мобильное приложение именно для охотморских гренландских китов, но пока его нет. Просто не нашелся ещё тот энтузиаст, который сможет взяться за разработку. Хотя материал для наполнения приложения уже давно готов: хвосты каждой особи сфотографированы и описаны.

Геолокация китов

В этом году учёным удалось впервые провести целенаправленные поиски гренландских китов в Пенжинской губе в заливе Шелихова и встретить около 15 китов. Генетический анализ собранных биопсий китов позволит понять их «прописку» – встречались ли они ученым ранее, насколько обособленной является данная группировка. Кроме того, у биологов появилось более чёткое понимание, в какое время и где держатся киты на севере Охотского моря — это позволит им в дальнейшей работе спланировать работы из стационарного лагеря в непосредственной близости и провести необходимые изыскания.

фото: «Дальневосточные экспедиции»

А следят за китами с помощью меток. Поставить её —  филигранная работа: пилот параплана ловит порывы ветра и пытается попасть в кита, чтобы вживить метку. В мире на такое способны единицы. В нынешней экспедиции биологам помогал мотопарапланерист, мастер спорта России, чемпион страны по «парамоторам», обладатель первого места в сезоне 2024 в дисциплине «Паралет-1 - слалом» Роман Агер.

фото из личного архива Романа Агера

В том числе благодаря его умению учёные наконец выяснили, куда именно уплывают зимовать киты с Шантар. Ранее исследований на эту тему не было. Конкретную локацию биологи пока не афишируют, но уже сейчас можно с уверенностью говорить — раскрыта ещё одна тайна из жизни китов.

Есть ещё один способ следить за китами во льдах — акустические буи. Киты поют, «разговаривают». По нескольким буям можно понять, где находятся эти особи, сколько их. Но такой метод сложен в реализации: от получения разрешений, логистики по установке, до обработки полученного материала.

Какие планы?

В следующей — пятой экспедиции — учёные первым делом займутся пересчётом, проверят уже известных китов. Возможно, в базе данных будет пополнение и паспортов станет ещё больше. Во-вторых, по словам Милены Морозовой, интересно изучить социальные связи млекопитающих. Всегда считалось, что усатые киты — одиночки, но, в этой экспедиции, например, участники наблюдали ситуацию, когда косатки загнали кита на мелководье, а кит поменьше подплыл и толкнул мордой своего собрата в сторону моря. Есть ли между млекопитающими взаимовыручка это ещё предстоит выяснить.

Тропы развития

В 2023 году турпоток на Дальний Восток вырос почти на треть по сравнению с 2022 годом и составил 6,3 млн туристов. В Минвостокразвития РФ рассчитывают, что к 2030 году показатель увеличится в полтора раза. Оживлению турсферы макрорегиона помогает приток иностранных гостей — этому способствует открытие прямого авиасообщения с КНР и введение единых электронных виз. Действующее широкое меню поддержки для инвесторов (СПВ, ТОР, АЗРФ, особая экономическая зона) также значительно повышают лояльность иностранцев. На этом сделал акцент модератор сессии Павел Волков, заместитель Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Потока туристов в ДФО растёт, однако доля путешествий в целом по России не достигает 5%. фото: Росконгресс

На Дальнем Востоке государство поддерживает почти 300 инвестиционных проектов в сфере туризма — это горнолыжные курорты, отели, СПА-центры, баз отдыха и глэмпинги на общую сумму более 180 млрд рублей. В Приморском крае, на Камчатке и на Байкале создаются новые крупные курорты. На федеральном уровне внедряются новые инициативы — «Тропы Дальнего Востока». На прошлогоднем ВЭФ президент России Владимир Путин поручил при разработке и реализации программы развития туристских троп обратить особое внимание на создание их на территории ДФО.

Регионы РФ представили 60 проектов на общую сумму 3,9 млрд рублей и общей протяженностью троп почти 420 км. К реализации были отобраны 18 проектов, для которых потребуется 1,7 млрд рублей из федерального бюджета. На Дальнем Востоке будет создано и обустроено 118,2 км таких маршрутов. Так, на Камчатке к 2030 году появятся тропы «Тайна голубых озер», «Авачинский перевал», «Водопад Вилючинский», «Халактырский пляж». Четыре тропы будут созданы в Забайкалье — «Сухотино», «Тужи», «Ундугун» и «Эко-курорт Кука».

Туристов много не бывает?

Скульптуры Даши Намдакова, который занимается развитием ленд-арт-парка «Тужи» в Забайкалье, украсят новый туристический маршрут, победивший в конкурсе на строительство экотроп и получивший грантовую поддержку в размере 240 млн рублей. Намдаков предложил создать ассоциацию по созданию художественных точек притяжения для Дальнего Востока и призвал к соблюдению принципа — развивать территорию, не нарушая экологию.

Ленд-арт парк «Тужи». фото: парк «Тужи»

Александр Тертычный, генеральный директор компании «Антерра», развивающей сеть хилинг-отелей и термальных комплексов, считает, что на Дальнем Востоке много красивых мест, которые и не нужно продавать. Он убеждён, что одна из главных потребностей современного человека — растворяться в природе. Сейчас «Антерра» занимается развитием проекта «Байкальская гавань» в Бурятии.

Посыл поддержал известный российский путешественник Алексей Карахан.

«Увеличение количества туристов – не очень хорошо для Дальнего Востока и не этим нужно мерить привлекательность региона. Вот на Алтае слишком много туристов – они все там вытаптывают. И еще — зачем создавать новые точки притяжения, когда есть уже существующие. Нужно больше помогать малым проектам туризма. Вместо этого там строят мегапроекты. Надо строить там, где отдыхают сами местные. И давать в первую очередь возможность им хорошо отдыхать, а мы, приезжающие в ДФО, — подстроимся. Местные все тропы уже проложили до нас — там только таблички и туалеты поставить», — считает он.

Отраслевые горизонты

Необходимость развития большой и малой логистики, транспортной доступности, привлечение персонала и квалифицированных гидов сплетается на Дальнем Востоке с нехваткой средств размещения. Однако бизнесу можно не бояться вкладывать деньги в туризм на Дальнем Востоке, считает замминистра экономического развития РФ Дмитрий Вахруков.

«Деньги на льготное кредитование заложены. Сегодня 21 гостиница строится в ДФО по льготной ставке. Номерной фонд увеличится на 4,5 тыс. Всего в регионе сейчас работает 60 тыс. номеров. Президент Владимир Путин поручил осенью провести новый отбор по модульным гостиницам сразу на три года. Поэтому настраиваю регионы на то, чтобы готовили проекты на 2025, 2026, 2027 годы. На всю страну 15 млрд рублей предусмотрено, будет федеральный конкурс. Единая региональная субсидия тоже работает. Часть эффекта от повышения импортных пошлин направим на развитие туризма. Оптимистично смотрим в будущее туротрасли, особенно в ДФО», — отметил он.

Вахруков добавил, что в прошлом году туристов, размещенных в гостиницах макрорегина стало больше на 17%, в этом году за первое полугодие — еще плюс 12%.

В ходе сессии бизнес высказал предложение, которое поможет еще больше «не бояться инвестировать в туризм на Дальнем Востоке»: Александр Тертычный высказался за создание единого окна корпорации Туризм.РФ и банков, чтоб меньше было бюрократических проволочек для инвесторов в плане получения кредитов на развитие турбизнеса. В Минвостокразвития пообещали обсудить это предложение для ускорения запуска проектов.

Аэропорт Елизово, Камчатка. фото: EastRussia

Директор проектного офиса по туризму Ассоциации «Центральный федеральный округ» Станислав Аристов предложил организовать презентацию гостиниц, образовательных кампусов и площадок для трудоустройства иностранной молодежи через кооперацию с транспортными хабами — Владивосток, Хабаровск, Москва. Он полагает, что если детям иностранцев на уровне школы показать красоты и возможности обучения в России и на Дальнем Востоке в частности, — они впечатлятся, и, возможно, приедут учиться и работать здесь, а потом останутся жить.

«Таким образом через инструменты развития туризма и загрузки коллективных средств размещения мы предлагаем решить задачу по увеличению числа иностранных студентов. В майском указе президента России говорится о необходимости увеличить количество иностранных студентов в вузах РФ до 500 тыс. человек. Для этого нужен 1 млн абитуриентов, соответственно 2 млн иностранных выпускников должны знать о том, что можно учиться в России. Значит, более четырех млн школьников должны иметь возможность познакомиться с нашей страной», — говорит Аристов.

Подводя итоги мероприятия, участники отметили огромный туристический потенциал Дальнего Востока как для внутреннего рынка, так и в части привлечения гостей из АТР. Однако реализации этого потенциала пока мешает дефицит инфраструктуры, неразвитость транспортной сети, недостаточный номерной фонд и нехватка персонала, чтобы привлечь который необходимо повышать лояльность дальневосточников к работе в отрасли туризма.

Суть эксперимента

Федеральный эксперимент по квотированию загрязняющих атмосферу выбросов запустили в России пять лет назад – в 2019 году. Пилотными стали 12 населенных пунктов с «грязным» воздухом. Дальневосточным городом «первопроходцем» стала Чита. За пятилетку там удалось снизить число опасных выбросов на 13 %. Эффект от проекта есть, а значит необходимо его масштабировать подумали власти. Так и появился Хабаровский край в перечне участников «Чистого воздуха». А всего число населенных пунктов, где реализуется проект, выросло на 29 – до 41 в 2023 году.

Проект называют экспериментом, потому что ничего подобного в России раньше не делали. На протяжении десятилетий измерения выбросов шли по отточенной методике, но принципиально экологическая обстановка городов и сел не менялась. Новый подход к измерению предельно-допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в воздухе разработали специалисты Минприроды РФ и ВНИИ Экология. Методика новаторская тем, что источники выбросов в атмосферу разбили на три категории: промышленные предприятия, автомобильный транспорт и дома на печном отоплении (дым из трубы – это не только ностальгическая картинка из детства, но и источник бензоперена, который считается мощным канцерогеном). Кроме того, в рамках эксперимента увеличено число постов, где проводятся замеры выбросов, и расширен список веществ для мониторинга.

Передвижная станция по отбору проб воздуха фото пресс-службы Минприроды РФ

«На текущий момент ФГБУ «ВНИИ Экология» проведены сводные расчеты. Сейчас Роспотребнадзор проводит расчет и оценку рисков для здоровья человека по данным расчетов. До 15 марта 2025 года Росприроднадзор должен утвердить перечень квотируемых объектов, перечни компенсационных мероприятий и установить квоты», — рассказали EastRussia в министерстве природных ресурсов Хабаровского края.

В Комсомольске-на-Амуре и Чегдомыне показатели отслеживали на протяжении девяти месяцев (с сентября 2023 года по май 2024 года) и на днях опубликовали результаты замеров. Сейчас сводные расчеты тщательно изучают и анализируют в кабинетах заинтересованных ведомств, чтобы выработать конкретные шаги по снижению выбросов под каждый населенный пункт.

Так, в свое время Чита постепенно начала переходить на экологичный транспорт: в городе построили линию и приобрели 55 троллейбусов. Также там закрыли несколько котельных, а потребителей перевели на централизованное теплоснабжение. Кроме того, идет ликвидация печей в индивидуальных домах — жителей «подключают» к газу.

К концу 2026 года 12 городам-участникам необходимо уменьшить общий объем выбросов загрязняющих веществ минимум на 20%. А к концу 2030 года 29 новых городов-участников должны сократить выбросы опасных загрязняющих веществ вдвое по сравнению с 2020 годом. 

Что намерили в Чегдомыне и Комсомольске-на-Амуре 

Для составления сводных расчетов в Чегдомыне было выбрано 17 точек забора воздуха. Это улицы поселка, а также территории рядом со школой, больницей и детскими садами.

Согласно сводным расчетам в Чегдомыне Верхнебуреинского района основные объекты, которые оказывают негативное воздействие и выбрасывают вредные вещества в атмосферу – это АО «Уралуголь» (одна котельная, угольные разрезы «Правобережный» и «Буреинский», шахта и склад взрывчатых веществ) и АО «Хабаровские энергетические системы» (две котельных).

Угледобывающее предприятие в Чегдомыне. фото: пресс-служба правительства Хабаровского края

Общие объем выбросов загрязняющих веществ в поселке Чегдомын составляет 10 895,91 тонн в год. При этом на долю вышеперечисленных предприятий приходится 8 249 тонн в год (75,7% от общего объема). Домохозяйства, использующие в качестве отопления дрова и уголь, поставляют 2 633,54 тонн выбросов в год (24,2%), а на выбросы от автотранспотных потоков приходится 13 тонн в год (0,1%).

За девять месяцев наблюдений в Чегдомыне выявлено три загрязняющих вещества, по которым отмечено превышение максимальной разовой концентраций (ПДКМР). Это диоксид азота (двуокись азота, пероксид азота), оксид углерода (угарный газ), неорганическая пыль с содержанием кремния 20-70 %. При этом превышений долгопериодных концентраций загрязняющих веществ не выявлено.

Из 17 контрольных точек превышения ПДК по веществам были на 16. Чаще всего в таблице появляется именно оксид углерода. Где-то он выше нормы в 1,04 раза, где-то в 2,66 раз. Согласно сводным расчетам, на контрольной точке у школы № 2 по улице Магистральной превышения сразу по двум веществам: оксида углерода (в 1,04 раза) и диоксида азота (в 1,20 раз)

По Комсомольску-на-Амуре замеры проводились на 110 точках. Это также как и в Чегдомыне – улицы в разных районах и социальные объекты, в том числе родильный дом.

Общие объем выбросов загрязняющих веществ в Комсомольске-на-Амуре составляет 41 319,44 тонн в год. На промышленные объекты приходится 36 493,63 тонны в год (88,32%), автотранспорт – 430 тонн в год и на объекты ИЖС, которые используют автономные источники теплоснабжения — 4 395 тонн в год.

Анализ собранных данных показал, что объекты, которые вносят основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха в городе Юности — это ООО «РН-Комсомольский НПЗ», ООО «ЛокоТех-Сервис», АО «Дальневосточная генерирующая компания», ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ООО «Промывочно-пропарочный комплекс «Дземги», ООО «Амурсталь», ООО «Петро-Хэхуа».

Скриншот приказа Минприроды РФ об утверждении заключения о проведении сводных расчётов загрязнения атмосферного воздуха в Комсомольске-на-Амуре

Максимальное разовое превышение ПДК в Комсомольске-на-Амуре отмечено по восьми загрязняющим веществам: диоксид азота, дигидросульфид, оксид углерода, бензол, диметилбензол, бутилацетат, алканы C 12-19, неорганическая пыль, содержащая двуокись кремния. Превышения были отмечены на всех 110 контрольных точках. Как правило норма по ним превышается с 1-3 раза. Отмечается, это максимальная разовая концентрация вещества, и она не должна влиять на живые организмы в течение 20–30 минут.

Этот химический коктейль в сводных расчетах в рамках эксперимента отличается от тех «ингредиентов», которые встречаются в замерах по классической методике в Хабаровском крае.

«В Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Ванино и Советской Гавани и рабочем посёлке Октябрьский проводятся разовые отборы проб воздуха. По данным мониторинга превышение ПДК отмечается по взвешенным веществам, формальдегиду и фенолам. А в зимний период характерно превышение по такому веществу как бензопирен, — говорит Владимир Сидоров, руководитель партийного проекта «Чистая страна» в Хабаровском крае, руководитель регионального отделения ВООП.

Реакция местных жителей

Жители Чегдомына и Комсомольска-на-Амуре испытывают смешанные чувства по поводу того, что их населенные пункты включили в проект «Чистых воздух». С одной стороны – радость и надежда, что экологическая обстановка улучшится. С другой – сожаление, ведь в такой проект нужно было вступать гораздо раньше.

Комсомольчане до сих пор с содроганием вспоминают август 2012 года, когда на местном нефтезаводе монтировали установку замедленного коксования. Тогда даже вещи на балконе не сушили, потому что они моментально пропитывались неприятным запахом тухлых яиц.

В единую диспетчерскую службу поступали десятки жалоб как из Центрального, так и из Ленинского округа, где находится предприятие. Жители также обращались к врачам с головной болью, тошнотой и першением в горле.

Горожане в страхе, прежде всего, за здоровье своих детей организовали митинг, писали о проблеме в социальных сетях. Выбросы прекратились. Позже выяснилось, что причина произошедшего – нарушение технологии.

Сейчас воздух в Комсомольске-на-Амуре особых нареканий у местных не вызывает. Но жители считают, что для недопущения подобных ситуаций в будущем, городу Юности просто необходимы эко-активисты. Они бы «держали руку на пульсе» наряду с уполномоченными органами.

— Экологи-общественники в городе есть, но очень не много и работают они чаще разрозненно. Не объединяются в организации, так как для этого просто недостаточно ресурсов. Общественная деятельность потому и общественная, что не оплачивается, людям приходится совмещать основную работу с экоактивизмом. К тому же, выбранную сферу нужно постоянно изучать, то же загрязнение воздуха. Появляются новые исследования, нормативная база, а на это нужно немало свободного времени, — говорит начальник отдела экопросвещения Комсомольского заповедника Екатерина Кондратьева.

Жители поселка Чегдомын также особого негодования по поводу загрязнения воздуха не испытывают. Говорят так: «Летом хороший. Зимой плохой.» Поселок отапливается котельными, поэтому в холодное время года чернеет снег, а также река Ургал. Тоже самое происходит и в поселке Новый Ургал.

Есть ещё кандидаты…

Котельные досаждают более 10 лет и жителям самого северного города Хабаровского края – Охотска. Но его пока нет в списке участников федерального эксперимента по снижению вредных выбросов. Чадит модульная котельная якутской компании «Теплоэнергосервис». Система шлакозолоудаления не совершенна, из-за этого происходит рассеивание сажи по всему посёлку.

— Зимой все в саже. Одежда, половики в доме пропитаны этой пылью. Вода привозная — в бочках тоже встречается пыль. Про черный снег я вообще молчу. Это постоянно. Поэтому стараемся на улицу лишний раз не выходить. За эти 10 лет у меня уже психика нарушена, что мы столько бьемся, а результата нет, — возмущается местный житель Сергей Карпов.

Чёрный снег Охотска. фото: местные жители

По словам главы Охотского муниципального округа Максима Климова, решить проблему помог бы перенос объекта в другое место, чтобы ветер относил сажу к морю. Но для этого нужно порядка 200 миллионов рублей. Таких средств ни у компании, ни в региональной казне нет.

Штрафы для предприятий и расширение финансирования

Проект «Чистый воздух» постоянно расширяет свою сферу влияния. Недавно депутаты Государственной Думы уже одобрили в первом чтении изменения в КоАП, которые устанавливают ответственность предприятий за невыполнение мероприятий по снижению выбросов в городах федерального проекта «Чистый воздух». Тех, кто не нацелен на снижение вредных выбросов, будут наказывать рублём.

Так, при недостижении квот выбросов до 10% устанавливается минимальный размер штрафа от 0,1 до 0,2% выручки. Максимальный штраф при 100% отказе предприятия от снижения выбросов составляет до 5% выручки за предшествовавший календарный год.

Кроме ответственности за превышение предприятиями квот выбросов, предполагаются штрафы за непредоставление сведений для проведения сводных расчетов, неразработку планов мероприятий по достижению квот, либо воспрепятствование доступа на территорию предприятия для проверки инвентаризации источников выбросов.

Планируется, что ответственность для предприятий первых 12 городов наступит не ранее 2027 года, новых 29 городов – не ранее 2037 года.

В принципе, у каждого предприятия, итак есть план по снижению выбросов в атмосферу, работают программы производственного контроля. Но теперь внимание к этой работе, а главное, к результатам, будет более пристальным. За этим теперь следят на федеральном уровне.

Также на днях стало известно, что в России расширили перечень направлений, которые финансируются за счет бюджетных средств в рамках проекта «Чистый воздух». Согласно постановлению за подписью главы кабмина Михаила Мишустина, в список добавлены мероприятия по приобретению, установке и монтажу в жилых домах котлов с автоматической подачей не только угля, но и экологически безопасного термоугля и пеллет.