Море волнуется раз…
С 1 марта 2026 года на основании постановления правительства РФ №1617 становится обязательной регистрация внебиржевых договоров по основным видам биоресурсов, добываемых рыбопромышленниками. Участники рынка должны передавать на торговую биржу сведения о сделках объемом от 10 т. Главная цель нововведения – отследить всю товаропроводящую цепочку и роль посредников в ценообразовании на рыбную продукцию, ранее информировали в ФАС.
Между тем рыбаков беспокоит, как на практике будет осуществляться этот процесс. С начала года, сообщили в антимонопольной службе, в добровольном порядке на нескольких биржах зарегистрировано более ста внебиржевых сделок. Однако с переходом на обязательную регистрацию их число, по подсчетам Всероссийской ассоциации рыбопромышленников (ВАРПЭ), оценивается примерно в 270-280 тыс. ежегодно. Готова ли будет к такой нагрузке биржевая система, закономерно задаются вопросом в отраслевом сообществе.
Порядка 50 параметров по каждой сделке нужно внести в базу данных биржи, поясняет президент Ассоциации судовладельцев рыбопромыслового флота (АСРФ) Станислав Аксенов. «Как говорит биржа, это все создается в автоматическом режиме. Но это, честно говоря, не правда. По факту на начальном этапе приходится каждый раз делать все вручную. Это дополнительные люди, это дополнительное время, это дополнительные затраты», – утверждает он.
ФАС не представила регламента заполнения данных сделок, вторит президент ВАРПЭ Герман Зверев. При этом наличие даже незначительной ошибки в предоставляемых сведениях может квалифицироваться в соответствии с КоАП как административное нарушение. Предусматриваемый размер штрафных санкций – от 300 тыс. до 500 тыс. руб. Таким образом, минимальный объем исчисляемых штрафов до конца года в ВАРПЭ оценивают около 1 млрд руб.
По словам Германа Зверева, Росрыболовство, Минфин и Минпромторг не возражают дать рыбакам больше времени на подготовку, а две биржи – Восточная и ЦТС (Центральная торговая система) – указывают на необходимость переноса срока вступления в силу новой нормы. В свою очередь ВАРПЭ предлагает ввести до 31 декабря 2026 года мораторий на привлечение рыбопромышленных предприятий к административной ответственности за ошибки при регистрации внебиржевых контрактов.
С этим предложением согласны в АСРФ. Как рассказал Станислав Аксенов, предприятия в опытном режиме пытались во взаимодействии с разными биржами понять механизм внебиржевых сделок, но это оказалось сложно.
Рыбаков поддерживают региональные власти. «При том, что прозрачность по всей цепочке [рыбной торговли] я, безусловно, поддерживаю, и рыбаки с этим согласны, нам нужно внимательно относиться к этапности введения соответствующих процедур», – подчеркнул губернатор Камчатского края Владимир Солодов.
Учить или наказывать?
Федеральная антимонопольная служба причин для беспокойства не видит. Постановление о переходе на обязательную регистрацию внебиржевых договоров было уточнено еще в октябре 2025 года, напомнил замначальника управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС Сергей Пoдолян. «У участников рынка имелось 4,5 месяца для того, чтобы оценить, принять соответствующие решения, скорректировать, возможно, свои данные и, соответственно, опробовать, даже в добровольном порядке», – рассказал он (в АСРФ в свою очередь сообщили, что в декабре обращались в антимонопольную службу с перечнем вопросов по нововведению, на который получили ответ лишь в феврале).
За внедрение обязательного механизма без отлагательств выступают Минсельхоз, Банк России, Петербургская биржа. Действительно, признал представитель ФАС, в ЦТС высказались за перенос сроков, тем не менее все биржи имеют необходимую инфраструктуру, техническое обеспечение для осуществления регистрации сделок. По его словам, проблемы могут быть связаны в большей степени не с биржевыми возможностями, а с недопониманием или неумением рыбохозяйственных предприятий, которые впервые столкнутся с данной процедурой. Тем не менее ФАС и биржи готовы консультировать, проводить обучающие семинары.
О том, как будет строиться правоприменительная практика относительно возможных нарушений, Сергей Подолян не уточнил, отметив только, что антимонопольная служба настроена реагировать на них в соответствии с законом.
Впрочем, в Минсельхозе не возражают против моратория на наказание. «Цель здесь не наполнить бюджет штрафами. Цель – показать еще раз всем, что в отрасли законные, легальные сделки, абсолютно всем понятные, с которых платятся налоги, зарплата и пр.», – заверил замминистра Максим Увайдов.
Рыбаки совсем не против прозрачности сделок, более того, несколько информационных продуктов создано самим рыбацким сообществом, где можно отслеживать товарные цепочки и ценообразование, отметил глава комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных. «Мне кажется, позиция ФАС должна заключаться в том, что нужна прозрачность, но срочные штрафы и лишняя бюрократия, которая может появиться, точно не могут быть предметом», – убежден он.
Поживем – увидим
Собственно, идея обязательной регистрации внебиржевых сделок у экспертов вызывает сомнения. Как считает председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов, на деле этот механизм не позволит раскрыть все звенья ценообразования.
«Если следовать букве этого государственного акта, предприятия, не имеющие отношения к производителям товаров, торговые посредники, не обязаны бирже предоставлять какую-либо информацию о сделках купли-продажи рыбы. То есть цепочка, о которой так много говорят, обрывается прямо сразу – на производителях, на рыбаках», – говорит Валентин Балашов.
ВАРПЭ предлагает с участием заинтересованных ведомств рассмотреть во втором полугодии предварительные итоги новой практики. «С нашей точки зрения заявляемые авторами этого предложения результаты, а именно отслеживание цены по всей цепочке, снижение риска спекуляций, не будут достигнуты хотя бы по той причине, что ответственность или обязанность по регистрации внебиржевых контрактов возлагается только на один отряд рыбного хозяйства – на рыбопромышленные предприятия», – соглашается с коллегой Герман Зверев.
Представитель Совфеда от Камчатского края Борис Невзоров указывает на то, что получающая и регистрирующая сведения от хозяйствующих субъектов биржа является коммерческой структурой, тогда как было бы целесообразным наделить такой функцией какой-либо государственный орган.
Смысл нововведения – переключить в итоге все сделки через биржу, полагает сенатор. Однако рыба – не биржевой товар, о чем свидетельствует международный опыт. «Представьте, отдал рыбак на биржу товар. Они его три-четыре месяца продержали, а рыбаку зарплату нечем выплатить, путина идет всего три месяца, ему нужно с людьми рассчитаться», – обратил он внимание на особенности рыбацкого бизнеса.
