О театре оперы и росте коррупции

 17.06.2015

EastRussia побеседовала с прокурором Приморского края

Прокурор Приморского края Сергей Бессчасный рассказал о самых громких коррупционных делах в крае, о следствии в Приморском театре оперы и балета и о том, на что чаще всего жалуются приморцы.

- Сергей Алексеевич, какие направления в работе прокуратуры Приморского края за последние годы вы бы назвали основными? Каковы результаты надзорной деятельности по этим направлениям?

  - В этом году, равно как и в 2014 году, прокуратура решала и продолжает решать задачи защиты интересов общества и государства, трудовых, жилищных и иных социальных прав граждан, обеспечения режима законности в сфере экономики и при осуществлении правоохранительной деятельности.

Ключевыми направлениями работы прокуратуры в сфере надзора в этом году являются надзор за соблюдением трудовых прав работников, соблюдение условий труда, расходованием бюджетных средств, соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Кроме того, внимание уделяется законодательству в сфере землепользования, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров.

С начала 2015 года одним из основных направлений работы прокуратуры стал надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. За три месяца этого года выявлено почти  27 тыс. нарушений в этой сфере, что на 15% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. По нашим материалам только в первом квартале органами предварительного расследования уже возбуждено порядка 100 уголовных дел.

Кроме того, с начала года прокурорами выявлено свыше 4,3 тыс. нарушений в сфере экономики. Отмечен существенный рост числа нарушений законов о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (1,15 тыс. нарушений), о бюджете (548 нарушений).

Вы наверняка помните, какое широкое информационное сопровождение получили озвученные Контрольно-счетной палатой Приморского края результаты контрольного мероприятия, проведенного в краевом государственном автономном учреждении культуры "Приморский театр оперы и балета".

Прокуратура проанализировала материалы этой проверки за 2013 год и 9 месяцев 2014 года. Были установлены факты неэффективного расходования бюджетных средств учреждением, а также выявлены факты использования таких средств в отсутствие законных оснований.

Так, установлены факты заключения КГАУК «Приморский театр оперы и балета» договоров аренды жилых помещений по завышенным ценам, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средств на общую сумму 540 тыс. рублей. 

К примеру, фактическая стоимость услуг аренды двухкомнатной квартиры площадью 52,4 кв. м, с учетом услуг по подбору квартиры, по одному из договоров аренды, заключенному театром на 16 дней, составила 102,51 тыс. рублей. 

При этом действующим краевым законодательством не предусмотрены требования, ограничивающие право таких учреждений на аренду жилых помещений. Губернатору Приморского края и председателю регионального Законодательного собрания направлена информация о необходимости принятия регионального нормативно-правового акта, который бы регулировал этот вопрос.

Кроме этого, прокуратурой Фрунзенского района Владивостока установлен факт незаконных выплат в 2013 году руководством Театра вознаграждения в размере свыше 310 тыс. рублей штатному работнику - художественному руководителю балетной труппы - за услуги по договору гражданско-правового характера, выполнение которых предусматривалось его должностной инструкцией. В связи с этим в отношении художественного руководителя КГАУ «Приморский театр оперы и балета» Антона Лубченко в настоящее время возбуждено уголовное дело по статье "Злоупотребление должностными полномочиями".

Не могу оставить без внимания сферу охраны окружающей среды и природопользования, при осуществлении надзора за законностью, в которой прокурорами выявлено более 1,7 тыс. нарушений законов. К административной ответственности привлечено 156 лиц. 

Активизировалась надзорная деятельность и по количеству нарушений, выявленных  в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Зафиксировано свыше 19 тыс. таких нарушений. Почти 1,5 тыс. лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, более 900 лиц - к административной ответственности.

За первый квартал увеличилось число выявленных нарушений в сфере исполнения законодательства о трудовых правах – почти 8 тысяч нарушений, жилищных правах граждан – свыше 2 тыс. нарушений, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения – свыше 1 тыс. нарушений, а также об обращениях граждан - 288 нарушений.

Только за три месяца 2015 года прокурорами в целях восстановления прав граждан на оплату труда в суды направлено 4,7 тыс. исков, из них 3,5 тыс. удовлетворено и прекращено после оплаты задолженности. Всего за этот период с помощью мер прокурорского реагирования ликвидирована задолженность по заплате в 290 млн рублей.

Так, например, в марте начались проверки деятельности ЗАО «Тихоокеанская мостостроительная компания». На начало марта долг перед работниками ЗАО «ТМК» составила порядка 60 млн рублей, позже сумма возросла до 96 млн рублей, сейчас она частично погашена. В отношении и.о. генерального директора ЗАО «ТМК» прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусматривающее в качестве наказания дисквалификацию.

Кроме того, по факту невыплаты зарплаты по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело. В дальнейшем, в ходе надзорных мероприятий установлено, что при принятии решений о сокращении работников работодателем в соответствующие приказы включены женщины, имеющие детей до 3 лет и одинокая мать, воспитывающая ребенка-инвалида в возрасте до 14 лет, что является нарушением Трудового кодекса РФ.

Более того, с февраля по март текущего года 435 работников ЗАО «ТМК» в предусмотренном законом порядке уведомили работодателя в письменной форме о приостановлении работы до полного погашения задолженности по заработной плате.   Однако работодатель не начислял средний заработок указанным работникам за период приостановления работы, а также денежную компенсацию.

В адрес и.о. директора ЗАО «ТМК» внесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения трудового законодательства. Учитывая, что работники ЗАО «ТМК» продолжают обращаться в прокуратуру за защитой своих прав в судебном порядке, мы не снимаем с контроля данную ситуацию и принимаем необходимые меры реагирования в их интересах.

В сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних выявлено более 4,1 тыс. нарушений, прокурорами принесено 415 протестов, в суды направлено более 1,5 тыс. исков (заявлений), внесено 740 представлений, в органы предварительного расследования направлено 18 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которых уже возбуждено 16 уголовных дел.

К примеру, прокурор Находки по заявлению руководителя местного образовательного учреждения направил материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании по факту причинения телесных повреждений малолетнему ребенку сожителем его матери. По итогам их рассмотрения возбуждено уголовное дело по статье «Побои». Мать отстранена от выполнения функций законного представителя.

Особое внимание уделялось и уделяется вопросам защиты жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Во исполнение требований прокуратуры края в прошлом году благоустроенными жилыми помещениями дополнительно обеспечено 149 лиц, увеличены объемы финансирования данного направления – с 650,6 млн рублей в 2014 году до 915,2 млн рублей в 2015 году.

В этом году возросло до 59,6 тыс. количество нарушений, выявленных в сфере   надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства. К дисциплинарной ответственности привлечено более 1 тыс. должностных лиц. По инициативе прокурора поставлено на учет почти 1,3 тыс. преступлений, ранее известных, но по разным причинам не учтенных. По результатам отмены прокурорами незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела возбуждены более 1,5 тыс. уголовных дел.   

К примеру, по инициативе прокурора возбуждены уголовные дела по фактам незаконного списания более 1 млн рублей с банковских карт жителей города Владивостока. Так, прокуратура Фрунзенского района Владивостока установила, что в марте 2015 года зарегистрировано 48 сообщений о преступлениях по указанным фактам. Органом предварительного расследования вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, однако прокурор отменил эти решения в порядке надзора и возвратил материалы проверки начальнику ОП № 4 УМВД России по Владивостоку с указанием рассмотреть вопрос о возбуждении уголовных дел. К настоящему времени по всем 48 материалам процессуальных проверок возбуждены уголовные дела по статье "Кража".

В первом квартале 2015 года органами прокуратуры края выявлено около 5 тыс. нарушений учетно-статистической дисциплины, допущенных следователями и дознавателями правоохранительных органов. Также выявлено более 2,5 тыс. нарушений, связанных с искажением сведений о преступлении и лице, его совершившем.

Не менее важным остается вопрос надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторов. В этом году  в Приморье выявлено почти 1,4 тыс. нарушений, к дисциплинарной ответственности уже привлечено 109 лиц. 

Например, при проверке исполнения законов администрацией ФКУ КП-52 ГУФСИН России по Приморскому краю установлено, что в колонии-поселении жилые помещения не обеспечены мебелью, осужденным не выдано вещевое довольствие согласно установленным нормативам. В ряде помещений бытовые условия не отвечали санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, имели место нарушения пожарной безопасности. В связи с этим начальнику ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление; на 4 противоречащих закону постановления начальнику учреждения принесены протесты.

- Сергей Алексеевич, я предполагаю, что перечислять основные направления надзорной деятельности прокуратуры края можно еще долго. Но хотелось бы затронуть не менее важную тему для Приморского края - криминогенную ситуацию. Что вы можете сказать о сложившейся ситуации в 2015 году?

- В 1 квартале 2015 года криминогенная обстановка в Приморье характеризуется снижением количества зарегистрированных преступлений на 10,6% (до 10,3 тыс.). Напомню, что в 2014 году также отмечалось снижение числа зарегистрированных преступлений на 6,9 % (до 48,8 тыс.).

По-прежнему, почти половину всех зарегистрированных преступлений – более 5 тысяч -  составляют хищения чужого имущества. На 79,4% увеличилось количество раскрытых преступлений, совершенных организованной группой и преступным сообществом. В целом, раскрываемость по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 2,4% (с 48,8% до 51,2%).

Приморье продолжает занимать лидирующую позицию в РФ по количеству выявленных и поставленных на учет по инициативе прокурора преступлений, ранее известных, но по разным причинам неучтенных   – почти 1,3 тыс., а также по количеству отмененных прокурором постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела – 33,3 тыс. При этом следует отметить, что без учета преступлений, выявленных прокурорами, на территории края было бы зарегистрировано всего 9 тыс. преступлений, то есть из общего количества зарегистрированных преступлений - 12,5% выявлено прокурорами.

В результате совместной работы горрайпрокуроров и руководителей правоохранительных органов Приморского края впервые за несколько последних лет удалось не только добиться существенного снижения количества зарегистрированных преступлений, но и продолжить эту позитивную тенденцию в нынешнем году.

-  А как вы оцениваете ситуацию, связанную с борьбой с коррупцией в Приморском крае? Каковы наиболее заметные итоги борьбы с коррупцией органов прокуратуры края за 2014 год и текущий период 2015 года?  

- В первом квартале текущего года при надзоре за исполнением антикоррупционного законодательства   выявлено почти 2 тыс. нарушений. К дисциплинарной ответственности привлечено 246 должностных лиц, по постановлению прокуроров органами административной юрисдикции к ответственности привлечено 36 лиц. Так, в марте по постановлению прокурора Ленинского района г. Владивостока юридическое лицо оштрафовано на 1 млн рублей после того, как в его интересах представителю контролирующего органа незаконно передали деньги.

По результатам расследования уголовных дел о коррупционных преступлениях прокурорами в суд направлено 48 уголовных дел в отношении 53 обвиняемых, общий ущерб от преступлений в соответствии с обвинительным заключением составил свыше 138 млн рублей.

В целом количество выявленных коррупционных преступлений по стране снижается. Однако в крае за счет усиления надзора за оперативно-розыскной деятельностью и повышения качества межведомственного взаимодействия обеспечен рост на 4,9% количества выявленных коррупционных преступлений с 366 в 2013 году до 384 в 2014 году. Из них  число  фактов взяточничества выросло на 130,6% - с 62 до 143.

В этом году также отмечается рост фактов взяточничества (с 33 до 54) и коммерческого подкупа (с 2 до 24). При этом фиксируется рост удельного веса фактов получения взяток (с 39,4% до 57,4%), а также среднего размера взяток - с 13 тыс. рублей до 62 тыс. рублей, коммерческого подкупа  - с 18 тыс. рублей до 914 тыс. рублей

Конечно, это свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер по выявлению и пресечению, в том числе средствами оперативно-розыскной деятельности, коррупционных проявлений в указанных сферах, а также в сферах ЖКХ, закупок и использования бюджетных средств.

В отношении должностных лиц особого правового статуса в 2014   году возбуждено 25 уголовных дел, из них 15 - в отношении члена участковой избирательной комиссии, 7 – в отношении депутатов. Осуществлялось преследование в отношении глав муниципальных образований Ольгинского, Пограничного, Надеждинского муниципальных районов, Лесозаводского городского округа, одного из сельских поселений Пограничного района.

Уголовно-наказуемые деяния выявлялись прокурорами в сфере закупок и распоряжения бюджетными средствами - это хищения, злоупотребления полномочиями, служебные подлоги. В трех случаях губернатору края предложено обратиться в представительные органы   Кавалеровского, Лазовского, Спасского районов с инициативой отправить в отставку глав муниципальных образований за нарушение антикоррупционных стандартов.  По инициативе прокуроров 6 юридическим лицам, от имени и в интересах которых совершены акты коррупции, подвергнуты административным штрафам в общем размере 43,5 млн рублей

Приморье стало первым субъектом страны, где по требованию прокурора решением суда принято решение обратить в доход государства принадлежащую муниципальной служащей автомашину, в отношении который не представлено объективных сведений о ее приобретении на законные доходы.

Несмотря на рост количества рассмотренных судами края уголовных дел о коррупционных преступлениях (со 119 до 192), оправдательные приговоры по ним не выносились. Кроме того, значительно активнее применялся   институт конфискации имущества коррупционеров (по 69 делам против 15 дел в 2013 году).

В прошлом году активизирована деятельность по взысканию криминальныхдоходов и возмещению ущерба, причиненного актами коррупции, предъявлено 44 (в прошлый период - 9) иска на сумму более 101 млн рублей, рассмотрено и удовлетворено 32 иска на сумму 11,5 млн рублей В этом году такая работа будет продолжена.

- Хотелось бы услышать о наиболее громких делах в сфере коррупции.

- Что касается тех уголовных дел, которые получили широкий общественный резонанс, то к ним, безусловно, относятся установленные случаи коммерческого подкупа в особо крупных размерах должностных лиц ОАО «Дальневосточная энергетическая управляющая компания», системные факты взяточничества со стороны руководителей следственного изолятора № 2 в Уссурийске,  коррупционные манипуляции с земельными участками глав Надеждинского, Пограничного и Ольгинского районов.

Так, например, вынесен приговор бывшему главе Ольгинского муниципального района, он осужден по статье «Покушение на мошенничество, совершенное с использованием служебного положения». Чиновник решил похитить денежные средства у генерального директора местной коммерческой организации и сообщил ему о возможности ускорить передачу в аренду земельного участка за 500 тыс. рублей. В начале апреля 2014 года при передаче указанной суммы денег глава Ольгинского района был задержан сотрудниками УФСБ России по Приморскому краю. Ему назначено 2 года лишения свободы со штрафом в размере 40 тыс. рублей с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 

Также в производстве суда находится уголовное дело, возбужденное в отношении бывшего главы Надеждинского муниципального района, который обвиняется в совершении должностных преступлений  и незаконном участии в предпринимательской деятельности. По версии следствия, в период 2010-2012 гг. Григорий Ведерников организовал деятельность фактически принадлежащих ему компаний ООО «Грань» и ООО «Уссуртранс» по добыче полезных ископаемых на земельных участках, незаконно переданных им в аренду без необходимого изменения категории земель. В результате разработки полезных ископаемых на данных земельных участках уничтожен плодородный слой почвы и растительный покров, размер экологического ущерба, причиненного окружающей среде, составил свыше 58 млн рублей

Также он принял заведомо незаконное решение о передаче в собственность земельного участка площадью 351558 кв. м. своей знакомой без соблюдения необходимых условий, чем были нарушены права других лиц, которые имели первоочередное право на получение указанного участка. Сейчас постановление о незаконной передаче указанного земельного участка в собственность в судебном порядке отменено, участок возвращен в ведение муниципалитета. Судом наложен арест на принадлежащее Ведерникову имущество в виде нежилого здания, 7 земельных участков, а также более 15 единиц автотранспорта и спецмашин, используемых в целях строительства.

Кроме этого, прокурором Приморского края в суд предъявлено исковое заявление о взыскании с бывшего главы муниципального района  более 58 млн рублей в счет возмещения причиненного им экологического ущерба.

- Сергей Алексеевич, какова динамика поступающих обращений в органы прокуратуры края за последнее время? На что граждане чаще всего жалуются в последнее время, обращаясь в органы прокуратуры?

- В 2013 и 2014 годы органы прокуратуры Приморского края разрешили по существу свыше 80 тыс. обращений граждан. Самыми распространенными являются жалобы на нарушения жилищного, земельного, трудового законодательства, на действия судебных приставов-исполнителей, не исполняющих решения судов, на действия сотрудников полиции, которые допускают волокиту по уголовным делам или длительное время не возбуждают уголовные дела.

В 2014 году признана обоснованной почти каждая пятая жалоба, это более 8,1 тыс. или 22 %, что соответствует уровню 2013 года.

Подавляющее большинство обращений удовлетворено за счет устранения нарушений, связанных с невыплатой зарплаты. К примеру, за 2014 год действия прокуратуры позволили погасить задолженность по заработной плате в Приморском крае на общую сумму 339 млн рублей.

Мы констатируем увеличение количества заявлений по вопросам нарушения земельного законодательства (в 2014 году возросло на 8% с - до 1,7 тыс). За три месяца 2015 года в прокуратуру края поступило   19,5 тыс. обращений граждан. Чаще всего регистрировались жалобы на нарушения жилищного, трудового, природоохранного законодательства, бездействие судебных приставов-исполнителей, нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних и другие.  

Наиболее часто признавались удовлетворенными жалобы на решения правоохранительных органов, о нарушении трудовых прав граждан - невыплата заработной платы, и в сфере ЖКХ.   

- Вы затронули тему земельных отношений. Насколько она актуальна для Приморского края? И заслуживает ли она пристального внимания со стороны надзорного ведомства?

- Это довольно серьезная для края проблема. В условиях практически не работавшего муниципального земельного контроля получили распространение факты самовольного и нецелевого использования земель, имеют место примеры незаконного распоряжения земельными участками. Далеко не сразу заработал механизм обеспечения землей многодетных семей.

Применительно к градостроительной сфере следует отметить несоответствие городской среды потребностям населения, бессистемность застройки, отсутствие полноценных зон отдыха.

Острой проблемой является наличие административных барьеров, бюрократический характер разрешительных процедур. Усилен надзор за законностью действий и решений должностных лиц при распоряжении государственными землями. Помимо уже упомянутых дел в отношении чиновников, по инициативе прокуратуры 9 уголовных дел о мошенничестве были возбуждены в Хасанском районе, где нами вскрыта преступная схема получения земельных участков.

Установлено, что объекты капитального строительства, дающие исключительное право на приобретение земельных участков по этому основанию, фактически на них отсутствовали. Также особое внимание уделяется надзору за оборотом земель сельскохозяйственного назначения. Вскрыты факты продажи 3 земельных участков общей   площадью 900 гектаров за мизерную цену в 300 тыс. рублей, тогда как их рыночная стоимость превышает 18 млн рублей.

Адекватной реакцией на незаконные действия главы Яковлевского муниципального района стало направление прокуратурой края в   следственный орган трех материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.

Кроме того, потребовала оперативного вмешательства прокуратуры ситуация с реализацией прав многодетных семей на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Выявлены многочисленные факты нарушения установленного законом срока их предоставления (180 дней), в связи с чем в суды направлено 11 исковых заявлений, главам муниципальных образований внесено 7 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены. Во исполнение требований прокуроров земельными участками обеспечено 900 многодетных семей.

- Спасибо, Сергей Алексеевич, будем ждать итогов первого полугодия.

Текст: Надежда Котлярова Теги: