То ли дело, а то ли не дело 19.06.2017 10:47

Правоохранительные органы пошли за оценкой действий министра здравоохранения Александра Витько в суд

Ситуация вокруг уголовного дела, в начале июня возбужденного, а затем тут же закрытого в отношении главы хабаровского минздрава Александра Витько, продолжает развиваться. Центральный райсуд Хабаровска по жалобе двух предприятий, ранее признававшихся потерпевшими в деле, отменил постановление прокуратуры, которым начатое УФСБ расследование было признано незаконным. Следствие настаивает, что в действиях чиновника все же было злоупотребление полномочиями при организации закупок дезинфицирующих средств (ч. 1 ст. 285 УК РФ). Все стороны, по данным EastRussia, готовы к отстаиванию доводов в вышестоящих инстанциях. А значит, перспективы этой истории остаются крайне туманными.

ФСБ И ПРОКУРАТУРУ РАССУДИЛИ В ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

В минувшую пятницу Центральный райсуд Хабаровска рассмотрел жалобы двух организаций, признанных потерпевшими в уголовном деле против министра здравоохранения Хабаровского края Александра Витько — ООО «АльфаМед» (Екатеринбург) и краевой клинической больницы (ККБ) №1. Об этом EastRussia сообщил адвокат Сергей Передра, представляющий в процессе интересы «АльфаМед».

5 июня, напомним, УФСБ по региону возбудило уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление полномочиями) в отношении Александра Витько. Следствие посчитало, что чиновник якобы поспособствовал победе в конкурсе на поставку дезинфицирующих средств звенигородскому ООО «Чистая планета», дистрибьютору подмосковного ОАО НПО «Новодез» — ведущего производителя дезинфицирующих средств в России. 6 июня постановление о возбуждении уголовного дела отменил заместитель прокурора Хабаровского края Слава Когай. Но «АльфаМед» и ККБ-1 обжаловали это решение в суде. 

«АльфаМед», пояснил EastRussia Сергей Передра, осенью 2016 года решило участвовать в открытом электронном аукционе на поставку дезинфицирующих средств в учреждения здравоохранения Хабаровского края, но не смогло этого сделать «по причине ограничения конкуренции при проведении аукциона». Решение заместителя прокурора края о незаконности уголовного преследования Александра Витько, по мнению представителя «АльфаМед», «лишило компанию как потерпевшую сторону права на доступ к правосудию». «При проведении этого аукциона моим доверителям был нанесен экономический ущерб»,— настаивает адвокат.

Сергей Передра обжаловал решение надзорного ведомства 7 июня — на следующий день после того, как оно было вынесено. Аналогичную жалобу подали и представители ККБ-1. «Судебное заседание по данному вопросу прошло 16 июня. Суд встал на сторону потерпевшего и признал постановление прокурора незаконным и необоснованным. После вступления решения суда в законную силу прокурор обязан отменить постановление, и расследование уголовного дела возобновится»,— сказал господин Передра.

Отметим, что на обжалование судебного решения дается 10 дней. До этого оно не является вступившим в законную силу. Иными словами, на данный момент ситуация пока никак не изменилась. Александр Витько не является подозреваемым, а само дело № 11707080001000033 не считается находящимся в производстве следствия. Более того, суд не имеет полномочий по принятию решения о возобновлении следствия — сделать это может только прокуратура.

При этом министр здравоохранения по-прежнему выполняет свои должностные обязанности: один из звонков EastRussia застал его сегодня на совещании у губернатора. С господином Витько редакция пыталась связаться дважды за понедельник. Оба раза он брал трубку, но, выслушав приветствие, извинялся и говорил, что пока слишком занят для разговора.

«ХОТЕЛ ПРИВЕСТИ ИНВЕСТОРА»

Основаниями для отмены постановления о возбуждении уголовного дела в отношении Александра Витько стали «нарушения требований ч. 4 ст. 7 и ч. 1 ст. 146 УПК РФ, допущенные органом следствия», и «неполнота собранных материалов», сообщили ранее в надзорном ведомстве, не став раскрывать подробную мотивировку решения. Однако она становится понятна из копии решения Центрального райсуда Хабаровска, имеющегося в распоряжении EastRussia.

Согласно судебному решению, прокуратура посчитала, что в действиях Александра Витько отсутствовали и мотив, и цель, и вина. У министра при оказании помощи представителю ОАО НПО «Новодез», уточняют в прокуратуре, была лишь «иная личная заинтересованность»: «желание выслужиться перед губернатором Хабаровского края и показать себя эффективным руководителем». А конечная цель у чиновника была одна, и притом самая благая — «привлечь инвестора на территорию региона». Это, делается вывод в постановлении об отмене решения следователя о возбуждении уголовного дела, уголовно наказуемым деянием не является, поскольку желание быть эффективным — закономерно для любого руководителя.

Следствием не было конкретизировано, посчитали в прокуратуре, в чем именно выразилась незаконность действий министра. «Не нашла своего подтверждения причастность Витько А. В. к формированию завышенной цены, и не установлена точная сумма причиненного ущерба»,— цитируются в судебном решении доводы прокуратуры. Вывод надзорного ведомства был однозначен: «Постановление о возбуждении уголовного дела состоит из цепи умозрительных предположений, основанных на субъективном мнении некоторых руководителей учреждений здравоохранения края, не подтвержденных объективными данными, содержащимися в материалах проверки».

ЗАКУПКУ ПРОВЕРЯЛИ С ЯНВАРЯ

В региональном УФСБ по-прежнему отказываются комментировать обстоятельства возбуждения и отмены уголовного дела в отношении министра здравоохранения.

Между тем, из судебного решения по делу становится понятно, что доследственная проверка по спорному аукциону шла как минимум с начала года: рапорт об обнаружении признаков преступления был подан оперуполномоченным еще 24 января. «Основанием для возбуждения дела явились достаточные данные о наличии в действиях Витько А. В. признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, содержащиеся в материалах проверки»,— говорится в судебном решении.

К ним относятся, уточняется в документе, объяснения, конкурсная документация, запросы учреждений здравоохранения края на дезинфицирующие средства и коммерческие предложения юридических лиц на них, акты исследований и заключения экспертиз, а также представленные в следственный орган результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные на основании постановлений судей Хабаровского краевого суда».

Исследовав материалы проверки УФСБ, суд пришел к выводу, что следователь «выполнил требования ст. 140 УК РФ о наличии повода и оснований, достаточных для возбуждения уголовного дела», и действовал «в строгом соответствии с требованиями федерального законодательства РФ». А на момент принятия решения о возбуждении дела, резюмирует суд, в УФСБ располагали «достаточным объемом материалов и документов, содержащих в себе сведения о признаках преступления».

«Фактически заместитель прокурора Хабаровского края Когай С. Н. вышел за пределы своих полномочий,— говорится в судебном решении,— дав в обжалуемом постановлении (об отмене постановления о возбуждении уголовного дела в отношении Александра Витько. — EastRussia) оценку обстоятельствам, перечисленным в ст. 73 УПК РФ, подлежащим установлению и доказыванию лишь на стадии предварительного расследования». Проще говоря, судья Центрального райсуда Хабаровска решил, что заместитель краевого прокурора «опередил» следствие и сделал выводы за него.

ПРАВООХРАНИТЕЛИ РАССОГЛАСОВАЛИСЬ

«Я и мои доверители понимаем, что прокуратура края, скорее всего, обжалует это решение суда,— сказал EastRussia представитель ООО «АльфаМед» адвокат Сергей Передра. — Однако мы считаем, что это уголовное дело все-таки должно быть расследовано. Мне не понятна позиция прокуратуры в данном деле: „Все смешалось в доме Облонских“. Прокурор встал на сторону подозреваемого и не дает органу предварительного следствия провести объективное расследование». «Если такая ситуация возникла сейчас, — продолжает он,— то что же может быть на завершающей стадии расследования, когда от позиции прокурора будет зависеть, уйдет ли дело в суд? Несмотря на несогласованную позицию ФСБ и прокуратуры, я надеюсь, что решение суда вышестоящей инстанции будет объективным».

НПО «Новодез», по данным краевой прокуратуры, рассматривается в качестве потенциального инвестора в новое предприятие на одной из площадок территории опережающего развития «Хабаровск» — в индустриальном парке «Авангард». Компания могла бы организовать там производство дезинфицирующих средств. И хабаровский губернатор Вячеслав Шпорт дал Александру Витько поручение организовать закупку чистящих химикатов для двух-трех учреждений здравоохранения края, чтобы оценить необходимость организации такого производства в регионе. Таким образом, лишь из желания наладить диалог с потенциальным инвестором в минздраве помогали представителю НПО «Новодез» формировать конкурсные условия, делает вывод прокуратура.

Представитель топ-менеджмента индустриального парка «Авангард» сказал EastRussia, что конкретных переговоров о размещении на площадке производства дезинфицирующих средств с управляющей промпарком компанией пока не велось. В то же время, некая компания-производитель такой продукции, добавил он, интересовалась возможностью размещения здесь одной из частей своего производственного цикла — не связанной непосредственно с химически опасным производством и поэтому совместимой с пищевым производством, которое планируется развивать в «Авангарде». Но вспомнить точное название потенциального инвестора представитель индустриального парка так и не смог. А первый зампред правительства Хабаровского края Юрий Чайка, курирующий инвестиции, обсуждать темы, связанные с НПО «Новодез», с EastRussia отказался.

В конкурсной документации, напомним, как считает следствие, было зафиксировано, что 11 медицинским учреждениям края требуются такие дезинфицирующие средства, поставить которые проще всего их производителю — НПО «Новодез». При этом, что интересно, бесспорной оценки спорному аукциону, послужившему «платформой» для возбуждения уголовного дела в отношении министра, нет до сих пор.

Весной региональное управление ФАС, напомним, пришло к выводу, что представитель НПО «Новодез», действуя совместно с должностными лицами министерства здравоохранения Хабаровского края и ККБ-1, «координировал вышеуказанный аукцион дезинфицирующих средств для нужд 11 медицинских учреждений» — с целью победы ООО «Чистая планета». Антимонопольное ведомство посчитало это нарушением ст. 16 закона о защите конкуренции. Но разбирательство по административному делу о нарушении антимонопольного законодательства № 8-01/81 идет до сих пор. 18 мая этого года из-за вступления в спор в качестве заинтересованного лица ООО "АльфаМед" разбирательство было отложено, очередное заседание намечено на 4 июля. 

В УФСБ ссылаются на экспертизы Минюста и управления экономической безопасности и противодействию коррупции регионального УМВД. Там в начале июня выдали заключения о том, что закупка дезинфицирующих средств якобы прошла по завышенным по сравнению со среднерыночными ценам, а следовательно, общая предполагаемая сумма ущерба 11 медучреждениям здравоохранения края превышает 3 млн руб. Однако выводы любой экспертизы, как известно, также можно оспорить. И краевая прокуратура, отменяя постановление о возбуждении уголовного дела как незаконное, уже дала понять, что выводам экспертов, представленным в деле, не доверяет.

EastRussia продолжит следить за развитием ситуации.
Дмитрий Щербаков Теги: