Поделиться

Северный завоз в поисках нового фарватера

Поделиться

Флот стареет, фрахт дорожает — два года спустя после принятия закона регионы Арктики ждут донастройки системы снабжения

В апреле исполнилось два года, как вступил в силу ФЗ «О северном завозе», однако ситуация с закупкой товаров для Севера и логистикой социально значимых грузов для труднодоступных районов еще требует донастройки, о чем свидетельствуют поступающие от регионов предложения. Пока не решен и другой немаловажный аспект – как помочь организациям, участвующим в снабжении территорий, с проблемой дефицита морского транспорта и растущей стоимости фрахта.

Тематическое фото сгенерировано нейросетью Perplexity на основе промпта EastRussia

Справка:

Под северный завоз подпадают 170 муниципальных образований в 19 субъектах РФ, в том числе на Дальнем Востоке. На таких территориях расположено 2,9 тыс. населенных пунктов, где проживают 2,1 млн человек. Ежегодный объем северного завоза – порядка 4 млн т грузов стоимостью свыше 200 млрд руб. При этом с участием водного транспорта доставляется почти 2 млн т.

Слово за регионами

За время правоприменительной практики в рамках северного завоза от регионов поступило немало информации, в том числе о том, что необходимо улучшить в системе снабжения. Так, рассказал зампред комитета Совфеда по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Сахамин Афанасьев, реализация закона выявила необходимость корректировки перечня территорий-получателей грузов, а также сети опорной инфраструктуры. К последней сегодня относятся 397 объектов. Это, в частности, порты, железнодорожные станции, аэродромы и т.п. В ближайшее время к ним предполагается добавить еще 91 объект, главным образом, автодороги муниципального значения. Все они должны получать определенное финансирование для обеспечения системы завоза.

Кстати, в числе предложений территорий – помощь от федерального центра по содержанию автозимников. В таких регионах, как Якутия, Красноярский край, сеть сезонных дорог исчисляется тысячами километров, поддержание их нормальной работы несет заметную нагрузку на региональные бюджеты.

«Если мы сегодня не можем решить вопрос субсидирования авиатранспорта внутри субъектов, а такая тема тоже стояла, то возможно какое-то решение, оказание финансовой поддержки субъектам для строительства и содержания зимников», – говорит заместитель губернатора Красноярского края Валерий Семенов.

Много вопросов у региональных властей вызывает положение ФЗ об установлении методик расчета снабженческих, сбытовых и торговых надбавок к стоимости товаров, которые реализуются уже на Севере, а также тарифов на перевозку и хранение грузов первой категории (топливо). «При этом, по мнению регионов, методики расчетов надбавок и цен должны быть едиными и устанавливаться на федеральном уровне», – обозначил Сахамин Афанасьев.

Закон декларирует, что перевозка и обслуживание грузов в рамках северного завоза должны происходить в приоритетном порядке. Правда, ответственность за задержку грузов не установлена. «Необходимо предусмотреть соответствующую административную ответственность. Это позволит избежать срыва сроков доставки жизненно важных товаров в удаленные и труднодоступные населенные пункты», – заявил сенатор. 

Грузам дают зеленый свет

Впрочем, за два года после вступления в силу ФЗ количество, к примеру, контейнеров с просрочкой сократилось более чем в 30 раз, сообщил директор департамента развития арктической зоны РФ и реализации инфраструктурных проектов Минвостокразвития Илья Чернов.

«В марте 2024 года, за месяц до вступления закона в силу, у нас в ручном режиме в состоянии красной зоны – под риском доставки – было более 1,5 тыс. контейнеров с грузами жизнеобеспечения. Каждую неделю с Минтрансом, РЖД, правительствами регионов руками расталкивали контейнеры. Звонили на станции, в порты, говорили, это не грузите, грузите вперед топливо, стройматериалы», – вспоминал министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков.

Приоритет для грузов северного завоза теперь отражен в Правилах недискриминационного доступа к железнодорожной инфраструктуре. По словам замминистра по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Якутии Никиты Павлова, сейчас в оперативном режиме отслеживается продвижение вагонов на железных дорогах страны. В зависимости от той или иной ситуации принимается совместное решение с перевозчиком. «В связи с низкими темпами отгрузки нефтепродуктов с НПЗ была проведена работа по содействию ускорения отправки до конечного пункта», – привел в качестве примера чиновник.   

Приоретизировать железнодорожную перевозку в рамках северного завоза было правильным решением, считает специальный представитель ГК «Росатом» по вопросам развития Арктики Владимир Панов. Но на сегодняшний день такая приоритезация не предусмотрена для речных и морских портов нормативными документами, сказал он. «Возможно это также целесообразно отработать. Потому что северный завоз все-таки должен находиться на особом контроле и на особом приоритете с точки зрения осуществления всех транспортных операций», – резюмирует представитель госкорпорации.  

Задаче эффективного снабжения служит обновленная система планирования, а также запущенная в прошлом году первая очередь государственной информационной системы ФГИС «Северный завоз» – инструмент для координации всех участников в цифровом формате. В последующем ее функционал позволит более детально планировать закупки, рассчитывать логистику, вести мониторинг доставки, уточнил Илья Чернов. «Самое главное, система будет интегрирована с более чем 20 внешними платформами. По факту это будет единая, понятная система для всех участников», – заверил он. 

Северу нужны длинные деньги

Проблемой остается недостаточность оборотных средств у организаций, которым нужно сравнительно за короткий срок организовать северный завоз, и ограниченные возможности поддержки от региональных бюджетов, из-за чего приходится прибегать к рыночному банковскому кредитованию. И задолженность предприятий по заемным средствам растет, свидетельствует Никита Павлов.

В условиях высоких коммерческих ставок подспорьем стали казначейские кредиты, которые предоставляют регионам под низкий процент. Объем средств увеличивается. В прошлом году сумма казначейских кредитов на нужды северного завоза составила 10,1 млрд руб., в этом она выросла до 30 млрд руб. На текущий момент распределено 2/3 суммы, исходя из заявленной регионами потребности, проинформировал замдиректора департамента межбюджетных отношений Минфина России Константин Цекоев.

Вместе с тем привлечение и возврат кредитов осуществляется в пределах одного финансового года. Учитывая особенности оборота запасов топливно-энергетических ресурсов в рамках северного завоза, необходимо проработать возможность увеличения срока погашения, отметил Сахамин Афанасьев.

Здесь особую позицию занимает Министерство финансов РФ. Как утверждают в Минфине, анализ эффективности выделяемых кредитов выявил ряд системных проблем. Возникает большое количество посредников в цепи поставок, что в конечном итоге сказывается на стоимости поставляемых товаров. Кроме того, не реализован потенциал приобретения товаров по более низкой цене, которая есть на рынке. Наблюдается также практика размещения кредитных средств на депозитах, использование кредитов, предоставляемых на северный завоз, на текущие нужды по покрытию коммерческих займов, не связанных с северным завозом, что является непозволительным. При увеличении срока погашения казначейских кредитов есть опасение, что ситуация может стать более неконтролируемой. 

Право выбора

Часть инициатив, которые предлагается отразить в законодательных актах, касается работы и регулирования деятельности Единого морского оператора (ЕМО). В его обязанности входит осуществление регулярных каботажных перевозок северного завоза на основе регулируемых тарифов.

Как известно, функции ЕМО возложены правительством на АО «Росатом Арктика». В прошлом году в рамках пилотного проекта компания доставила на Чукотку около 160 тыс. т, преимущественно нефтеналивных грузов. В эту навигацию оператор расширяет географию перевозок. Хотя основной объем перевозок придется на Чукотский автономный округ (планируется доставить уже 259,7 тыс. т), ЕМО будет осуществлять завоз еще в четыре региона Дальнего Востока. В Якутию запланировано перевести 17,5 тыс. т грузов, Хабаровский край – 22,5 тыс. т, на Камчатку и Сахалин – по 21 тыс. т. Всего, как ожидается, перевозки к прошлогоднему сезону у компании вырастут более чем на 40%, до 342 тыс. т.

Сейчас «Росатом» предлагает закрепить возможность участников северного завоза выбирать ЕМО в качестве единственного поставщика услуг (пока что оператор участвует в конкурсных процедурах регионов на общем основании). Данное изменение позволит заинтересованным сторонам ориентироваться на типовое решение федерального законодательства при принятии и изменении локальных актов, а органам власти на местах обходить административные барьеры.

Кроме того, госкорпорация вышла с предложением повысить прозрачность затрат на завоз, проводя закупочные процедуры с выделением транспортной (морской и речной) составляющей из общего логистического плеча. Существующая практика договоров комплексной поставки применялась десятилетиями, но вела к удорожанию и рискам срыва сроков перевозки. Как известно, северный завоз не ограничивается только морской частью доставки: доставлять груз до конечных портопунктов часто приходится по речным бассейнам.

При этом в «Росатоме» выступают за то, чтобы оставить субъектам РФ возможность самим определять перевозчика для снабжения территорий, чтобы это было право, а не обязанность. «В данном случае регион сам будет решать, какую процедуру проводить, – на конкурентных условиях либо принимать решение, чтобы с ЕМО идти по пути единого поставщика. Мы считаем, что эта гибкость устранит ту несбалансированность, которая есть. С другой стороны, это не монополизирует этот рынок, а, наоборот, даст возможность вариативности для региона и ускорения всех процедур», – объяснил Владимир Панов. 

Опасный возраст

Учитывая, что не менее половины северного завоза осуществляется водным видом транспорта, состояние флота имеет для него стратегическое значение. В целом критический срок эксплуатации превышен у 28% морских судов и у 55% – речных. При этом темпы списания значительно опережают темпы строительства: по морскому флоту – вдвое, речному – в 4,5 раза. Прогнозируется, что к 2030 году доля судов морского класса старше 30 лет составит 74%, речного – 87%, привел данные Сахамин Афанасьев.

Превышение сроков эксплуатации флота прямо влияет на рост стоимости фрахта для северного завоза. За последние четыре года, сообщил сенатор, ставки выросли более чем вдвое – с 1,4 млн до 4 млн руб. в сутки, что отражается на цене товаров, доставляемых на Север.

Драйвером роста цен выступает танкерный флот. По словам Владимира Панова, в интересах северного завоза сегодня на морских маршрутах заняты 11 танкеров. Средний возраст судов составляет 24 года, причем возрастной диапазон варьируется от 21 года до 34 лет. «В горизонте 5-10 лет [этот флот] просто будет выбывать. Соответственно, не подготовившись к этому, мы можем поставить под серьезнейший риск в принципе выполнение северного завоза», – предупреждает спецпредставитель «Росатома» по вопросам развития Арктики. К сведению, на танкерный флот приходится до 61% завоза с использованием водного транспорта или примерно 1,1 млн т.

Единый морской оператор в настоящий момент привлекает сторонних судовладельцев для выполнения перевозок. Наличие собственного флота – необходимое условие для его дальнейшей работы, и сейчас, сообщил Илья Чернов, совместно с ВЭБ`ом и Государственной лизинговой транспортной компанией рассматривается возможность приобретения судов для ЕМО уже в 2027 году.

Здесь, судя по всему, речь пока о покупке на вторичном рынке. В то же время по линии Минпромторга РФ началось проектирование судна базового проекта, которое, возможно, станет основой для обновления танкерного флота в данном сегменте каботажных перевозок. Согласно техзаданию, это танкер дедвейтом 20-25 тыс. т, длиной примерно 170 м, ледовым классом не ниже Arc4.

В ближайшие 5-10 лет для единого морского оператора предстоит построить примерно 20 таких судов. Но поскольку грузы доставляются и по речным артериям, нужно выпускать и флот класса река-море, причем именно для условий Крайнего Севера. «Проекты судов, которые мы эксплуатируем в речной системе в европейской части страны, не подходят для акватории северных рек», – обращает внимание директор департамента судостроительной промышленности Минпромторга России Сергей Абдыкеров.

Сейчас важно определиться с двумя-тремя типами судов, которые нужны арктическим регионам. Приблизительные подсчеты показывают, что в горизонте 20-30 лет объем заказа для потребностей Севера составит примерно 400 единиц флота смешанного класса. «Есть цифра более ближняя, это оценки и опросы, которые мы проводим с заказчиками судов, которые говорят, что на горизонте плюс-минус 10-15 лет у них есть желание обновить порядка 200 судов», – уточнил чиновник. Нижняя планка, добавил он, де-факто программа-минимум, которая позволит обеспечить выполнение северного завоза в обозримой перспективе, оценивается в 50 единиц.

В настоящее время изучаются возможности реализации соответствующей программы обновления флота, причем не только для северных рек, но также для Амура. Особенность здесь связана с экономическими параметрами приобретения транспорта. Перевозчики, эксплуатирующие на Севере речные суда и флот класса река-море, работают в более сложных условиях. Они обеспечивают перевозку в короткую навигацию, несут большие расходы на обслуживание техники и т.д. Как следствие, экономика покупки этих судов требует более серьезной государственной поддержки, заключил Сергей Абдыкеров.   

текст: Павел Усов Теги:
Картина дня Вся лента
Поделиться
Железный мост в обход штормов: почему в 2026-м все поехали лесом (и степью)

Пока мировую логистику корёжит из-за стрельбы на Ближнем Востоке и кризиса морских перевозок, сухопутные маршруты через российско-китайскую границу на Дальнем Востоке демонстрируют рекордную устойчивость. Если коротко: море сейчас — это дорого, долго и непредсказуемо, а наша «железка» — это быстро, чётко и круглосуточно.

Читать полностью
Поделиться
Северный завоз в поисках нового фарватера

В апреле исполнилось два года, как вступил в силу ФЗ «О северном завозе», однако ситуация с закупкой товаров для Севера и логистикой социально значимых грузов для труднодоступных районов еще требует донастройки, о чем свидетельствуют поступающие от регионов предложения. Пока не решен и другой немаловажный аспект – как помочь организациям, участвующим в снабжении территорий, с проблемой дефицита морского транспорта и растущей стоимости фрахта.

Читать полностью
Поделиться
Ближний Восток отозвался на Дальнем

На Международном транспортно-логистическом форуме, который проходил в начале апреля в Санкт-Петербурге, глава ОАО «РЖД» Олег Белозеров сообщил о резком росте контейнерных отправок из Китая в Европу через РФ на фоне ближневосточного кризиса. Как показывает история, подобная практика имеет непродолжительный характер, в то же время Россия не оставляет намерений играть более заметную роль транзитера в сообщении Восток – Запад. EastRussia выясняла, что позволит привлечь интерес зарубежных клиентов к транспортным коридорам с участием российских перевозчиков.

Читать полностью
Поделиться
Беспилотье из будущего

Сегодня беспилотные авиасистемы (БАС) активно применяются для мониторинга лесных пожаров, паводковой обстановки, ситуации на инфраструктурных объектах, доставки партий груза, организации геологоразведочных работ и т.п. В Бурятии, Сахалине и Якутии созданы научно-производственные центры, которые предусматривают дальнейшую разработку безэкипажных технологий, их обкатку на опытных полигонах. Организация таких структур запланирована в Приморье и Хабаровском крае. Впрочем, пока остается масса вопросов, связанных с технической особенностью эксплуатации беспилотников, в том числе в условиях Крайнего Севера, и конкуренцией с пилотируемой авиацией.

Читать полностью
Поделиться
Беспилотная переправа: как дроны начинают работать на логистику Якутии

Пилотный проект аэрологистики «Воздушная переправа», реализуемый в Якутии стал одним из первых практических экспериментов по применению беспилотных летательных аппаратов для регулярной доставки небольших грузов. Проект подтвердил эффективность дронов для стабильной логистики и повышения доступности жизненно важных грузов.

Читать полностью
Поделиться
Севморпуть в ожидании круглогодичной навигации

За последние десять лет грузовые перевозки по Северному морскому пути демонстрировали кратный рост: если в 2014 году они составили 4 млн т, то в 2024-м достигли 38 млн т. Несмотря на озвучиваемые сценарии по дальнейшему увеличению трафика, спрогнозировать, с какими объемами в обозримом будущем сможет работать Севморпуть, затруднительно. У флагманских проектов в Арктике возникают проблемы со сбытом продукции, в производстве торгового флота, способного выполнять перевозки в тяжелых ледовых условиях, пока не наблюдается прорыва, а развитие береговой инфраструктуры требует масштабных инвестиций.

Читать полностью
Поделиться
Полигон неопределенности

В 2026 году финансирование программы модернизации БАМа и Транссиба на фоне общего снижения инвестпрограммы ОАО «РЖД» может сократиться более чем втрое. Как пойдет дальнейшая реализация этого проекта сказать сложно – даже в более благоприятных финансовых условиях предыдущие этапы развития Восточного полигона неоднократно переносились. При этом и грузоотправители и заинтересованные регионы указывают на необходимость располагать информацией, какой эффект получит инфраструктура от реконструкции не только в перспективе, но и в текущем моменте.

Читать полностью
Поделиться
Бюллетень EastRussia: отраслевой аналитический обзор логистических проектов ДФО — зима 2026

Развитие грузоперевозок по Северному морскому пути является одним из приоритетных направлений в транспортно-логистической отрасли, но пока в данном транспортном коридоре не достигнут устойчивый рост грузопотока. В крупных аэропортах макрорегиона продолжаются процессы модернизации на фоне роста пассажиропотока. Планируется реализация ряда крупных проектов в сфере дорожного, мостового строительства, развития приграничной инфраструктуры, но их реализация требует существенного объема инвестиций.

Читать полностью
Поделиться
Пропуск на Восток: как «Лента» изменит конкуренцию в дальневосточном ретейле

Выгодные условия для закупок по федеральным контрактам – главное преимущество интеграции сети магазинов «Реми» с федеральным гигантом «Лента», рассказал основатель и владелец «Реми» Дмитрий Сулеев. С новым ресурсом у ритейлера есть все шансы догнать мощных конкурентов, отмечают эксперты. А для «Ленты» - это пропуск на Дальний Восток и перспектива увеличить свою долю рынка на 5-7%.

Читать полностью
Поделиться
Дорогам Приамурья обещают скорость и безопасность

С растущей ролью Амурской области в торговых отношениях между Россией и Китаем все большее значение получает тема развития логистической инфраструктуры. При этом для освоения потенциального грузопотока важно не только повышать пропускную способность действующих и будущих погранпереходов, но также подходов к ним. Достижение этой цели будет во многом зависеть от поддержки федерального центра.

Читать полностью
Больше материалов