Сохранит ли Дальний Восток губернаторскую элитарность 18.10.2017 05:45

EastRussia проанализировало прошлое и перспективы дальневосточных глав

На днях РБК опубликовало материал об усредненном портрете губернатора в 21-м веке, изучив биографии 183 избранных и назначенных за последние 18 лет глав субъектов РФ. Cредний назначенный в 2017 году губернатор - это 46-летний федеральный чиновник, приехавший из Москвы. EastRussia попробовало приложить выводы исследования к положению дел в Дальневосточном федеральном округе, где из губернаторов в последний "губернаторопад" сентября-октября сменился пока лишь один, в Приморье, но в целом губернаторский корпус обновился на 100% за последние 10 лет. 

ОДИННАДЦАТЬ ОТСТАВОК ЗА 10 ЛЕТ

Из дальневосточных губернаторов самым опытным главой региона на данный момент является чукотский Роман Копин – он стал врио главы субъекта в 2008 году, после того, как его предшественник Роман Абрамович принял решение уйти в отставку с губернаторского поста, но не из органов власти региона (в октябре 2008-го господин Абрамович избрался спикером окружного парламента). Вторым по длительности нахождения в губернаторском кресле является хабаровский Вячеслав Шпорт – он стал преемником Виктора Ишаева, переместившегося на должность министра по развитию Дальнего Востока – полпреда президента в ДФО, в 2009 году. При этом полпреда господин Шпорт пересидел: Виктор Ишаев ушел в отставку в 2013-м, ему на смену в округ был назначен нынешний полпред Юрий Трутнев. 

В 2010 году президент Якутии Вячеслав Штыров ушел в отставку "по личным причинам", оставив вместо себя главой республики премьер-министра Егора Борисова (сам господин Штыров позднее стал сенатором от региона). Точно такой же путь прошел губернатор ЕАО Николай Волков, возглавлявший субъект с 1991 года: уйдя в отставку в 2010 году, он затем стал сенатором, а ему на смену пришел мэр Биробиджана Александр Винников. В 2011-м камчатский губернатор Алексей Кузьмицкий был отправлен в досрочную отставку и заменен на главного федерального инспектора по Камчатке Владимира Илюхина. В феврале 2012-го в отставку с повышением, на должность замглавы Минрегиона, ушел приморский губернатор Сергей Дарькин, которого сменил ректор ДВФУ Владимир Миклушевский. Таким образом, шесть глав субъектов ДФО получили полномочия за президентский срок Дмитрия Медведева (2008-2012 годы).

Третий срок Владимира Путина (2012-2018) пока что ознаменовался пятью отставками и назначениями в дальневосточном губернаторском корпусе. В 2013-м ушел в отставку из-за истечения срока полномочий магаданский губернатор Николай Дудов, оставив кресло мэру областного центра Владимиру Печеному. В 2015-м состоялось сразу три назначения: Александр Левинталь перебрался из кабинета первого зампреда хабаровского правительства в Биробиджан, в губернаторский кабинет, освобожденный Александром Винниковым. А Олег Кожемяко переехал на Сахалин, на место арестованного Александра Хорошавина, оставив Амурскую область "младшему товарищу" Александру Козлову. Наконец, в октябре 2017-го Владимир Путин принял досрочную отставку Владимира Миклушевского, назначив врио губернатора Приморья Андрея Тарасенко. 

Хронология назначений губернаторов на Дальний Восток свидетельствует, во-первых, о том, что губернаторский корпус в регионе за минувшие 10 лет обновился на 100%: на востоке страны не осталось ни одного главы субъекта, занимающего этот пост дольше, чем с 2008 года. Во-вторых, губернаторов на Дальнем Востоке меняли очень ритмично: в среднем по одному в год, а некоторые годы (например, 2014-й) обходились без отставок вовсе. Ситуация 2015 года, спровоцированная арестом Александра Хорошавина, была форс-мажором, и без нее Кремль вполне мог бы обойтись заменой губернатора только в ЕАО. 

В-третьих, дальневосточные губернаторы на момент своего назначения за последние 10 лет имели чуть ли не вдвое отличающихся возраст: от 34 лет (Роман Копин и Александр Козлов) до 63 лет (Владимир Печеный). Впрочем, обе крайности представляют собой примеры двух диаметрально противоположных моделей вхождения во власть: либо после старшего наставника, как на Чукотке и в Приамурье, либо в качестве единственного политического тяжеловеса в регионе, второго по значимости политика после губернатора (пример Владимира Печеного). 


Средний возраст губернаторов ДФО на дату их назначения врио за последние 10 лет, по подсчетам EastRussia – 50 лет. Средний возраст действующих губернаторов, включая врио главы Приморья, – 55,3 года. РБК подсчитало, что средний возраст новых глав регионов по стране упал с 55 лет в 2013 году до 46 в 2017-м. Но это пока - явно не про Дальний Восток.

РЕГИОН НЕ ДЛЯ ВАРЯГОВ. ИЛИ?

Самая интересная особенность Дальнего Востока: нигде, кроме Приморского края, в 2008-2017 годах не становился врио губернатора "варяг" из Москвы. А ведь именно таков, согласно выводам РБК, средний портрет российского губернатора последних лет: это федеральный посланник из столицы. "Если общее число «варягов» (как федеральных, так и из других регионов) среди новых губернаторов в президентство Медведева составляло 48%, то в третий президентский срок Путина это число выросло до 64%", - говорится в исследовании агентства. Кремль, подчеркивают опрошенные РБК политологи, предпочитает назначать губернаторов из Москвы для того, чтобы местные элиты не превращались в кланы. А также из-за того, что действующие губернаторы за период нахождения у власти выдавливают из политического поля потенциальных соперников, поэтому из местных кадров губернаторов выбрать сложно. 

Такое положение, впрочем, нетипично для Дальнего Востока. Как сохраняющие свои полномочия, так и уже потерявшие их главы дальневосточных субъектов Роман Копин (Чукотка), Вячеслав Шпорт (Хабаровский край), Егор Борисов (Якутия), Александр Винников (ЕАО), Владимир Печеный (Магаданская область), Александр Козлов (Амурская область) пришли к губернаторским должностям из аппаратов региональных правительств или муниципалитетов региона. В одних случаях их "привели за руку" в региональные чиновники сами губернаторы – с учетом скорой будущей смены, как это случилось с Вячеславом Шпортом и Александром Козловым, или задолго до нее, как с Егором Борисовым. В других случаях - в субъектах просто не нашлось более достойных кандидатов.  

"Варяги" не федерального уровня для своих нынешних субъектов среди действующих губернаторов также есть. Но Александр Левинталь (ЕАО), хоть он и не трудился на руководящих постах в Еврейской автономии, родился там и чиновничью карьеру успешно строил в соседнем Хабаровске. Владимир Илюхин (Камчатка) работал на должностях главного федерального инспектора в нескольких субъектах ДФО, но перед назначением исполнял эти обязанности на родной для себя Камчатке. Случай Олега Кожемяко, успевшего побывать губернатором уже трех регионов на Дальнем Востоке и сенатором от еще одного, достаточно уникален, но и его недальневосточником не назовешь. Наконец, даже Владимир Миклушевский (Приморье), иногда называемый первым "варягом" в ДФО как экс-замминистра образования, в 2010-2012 годах все же работал ректором Дальневосточного федерального университета.

Из назначения Андрея Тарасенко можно сделать по крайней мере один вывод. 

Такой кадровый ход – это либо новый тренд, который затем постепенно распространится на весь Дальний Восток, либо своего рода "приморская аномалия" – из-за традиционной сложности управления регионом. Второй вариант пока выглядит более правдоподобным, поскольку до сих пор федеральные группы влияния не разворачивали  борьбы по поводу губернаторских кандидатур – за исключением все того же Приморского края. 

Если же справедливо первое утверждение, то ДФО в ближайшие годы неизбежно ожидает большая губернаторская "чистка": ни один из действующих местных губернаторов полноценным представителем воли Центра, максимально независимым от региональных элит, считаться не может. В таком случае "рекрутов" на губернаторские позиции следует искать, во-первых, в аппарате полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева, который привел за собой в макрорегион немало выходцев из Москвы, уже имеющих опыт работы на Дальнем Востоке. Во-вторых, губернаторские кадры для Дальнего Востока могут поставить федеральное правительство, СФ и Госдума – у депутатов последней есть связи с регионами, но нет зависимости от них. 

Про третий же источник, местные кадры, пока что являвшийся на Дальнем Востоке основным, в случае радикальной смены модели подбора губернаторов регионам ДФО придется забыть, – кроме, пожалуй, Якутии и Чукотки. Ведь в первой по-прежнему сильны национальные традиции, а во второй – позиции Романа Абрамовича.

Примечание редакции. В тексте анализируются биографии действующих губернаторов субъектов ДФО, размещенные на официальных ресурсах органов власти: Владимира Печеного (Магаданская область), Романа Копина (Чукотский АО), Владимира Илюхина (Камчатский край), Егора Борисова (Республика Якутия), Александра Левинталя (ЕАО), Вячеслава Шпорта (Хабаровский край), Олега Кожемяко (Сахалин), Александра Козлова (Амурская область), Андрея Тарасенко (Приморский край), а также данные открытых источников.

Дмитрий Щербаков Теги: