Порто-франко собираются сделать максимально комфортным для бизнеса

Порты есть франко быть

Предложение сделать Владивосток свободной портовой зоной президент РФ Владимир Путин озвучил еще год назад в ежегодном послании Федеральному собранию. Первоначально идея сделать порт Владивосток «свободным» принадлежала Минвостокразвития. Этот вопрос неоднократно обсуждался и с региональными властями, и с бизнесом. Через год идея получила нормативное оформление.

Проект федерального закона «О свободном порте Владивостока» опубликован на едином портале проектов нормативных правовых актов. С 3 по 18 марта проходило публичное обсуждение документа.

Согласно документу, в порто-франко будут созданы специализированные территории: портовая, промышленная, научно-внедренческая и туристско-рекреационная. Размещение объектов инфраструктуры на этих территориях предлагается финансировать за счет внебюджетных источников, бюджета края и муниципального образования, а также с применением различных форм государственно-частного партнерства.

Для координации деятельности органов государственной власти, оценки эффективности функционирования территории порто-франко, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития свободного порта, осуществления контроля за реализацией этих планов планируется создать наблюдательный совет свободного порта Владивосток. В его состав должны войти заместитель председателя правительства РФ, координирующий работу федеральных органов исполнительной власти по вопросам государственной политики в области комплексного социально-экономического развития дальневосточных регионов, руководитель уполномоченного федерального органа, губернатор Приморья, представители других федеральных органов исполнительной власти. Также предполагается, что в состав совещательного органа смогут включаться сотрудники деловых и научных организаций.

Меры государственной поддержки предпринимательской и иной деятельности на территории свободного порта Владивосток подразделяются на общие и специальные. Общие включают, в частности, особенности въезда на территорию Приморского края и выезда за ее пределы иностранных граждан; установление резидентам свободного порта льготных ставок арендной платы за пользование объектами недвижимости, принадлежащими управляющей компании; приоритетное подключение специализированных территорий к объектам инфраструктуры; освобождение резидентов от уплаты налогов на имущество организаций и земельного.

Специальные меры применяются в зависимости от типов специализированных территорий, видов экономической деятельности, ее характера и условий осуществления. Это предоставление резидентам льгот по федеральным налогам или специального налогового режима, применение пониженных тарифов страховых взносов, таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

В случае принятия закон «О свободном порте Владивостока» вступит в силу по истечении трех месяцев с даты его официального опубликования.

Министерство готово услышать всех

К максимально широкому общественному и экспертному обсуждению законопроекта призвал на прошедшем 23 марта совещании министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка. Планируется, что доведением законопроекта займется целая проектная команда под эгидой министерства, в которую войдут представители краевой и муниципальной власти Приморья, представители бизнеса и профессиональные эксперты.

Мэр Владивостока предложил создать возможности для работы в зоне свободного порта авторитетных международных медицинских клиник, а также образовательных учреждений. По его словам, произведя дерегулирование сферы медицинского обслуживания и создав условия для прихода квалифицированных медицинских операторов из стран АТР, можно инициировать настоящий прорыв в направлении создания сектора высокотехнологичных и современных медицинских услуг по мировым стандартам.

Тема дерегулирования и дебюрократизация стала лейтмотивом совещания. Со стороны собравшихся экспертов прозвучали идеи по применению на территории свободного порта регламентов и режимов регулирования наиболее конкурентоспособных стран. Эксперты высказали аргументы в пользу применения облегченного режима проверок в отношении резидентов свободного порта, в том числе предусматривающего возможность полного отказа от плановых проверок. Со стороны мэрии Владивостока прозвучало предложение законодательно закрепить сроки получения тех или иных разрешений, например, разрешения на строительство.

Еще одним важным аспектом, прозвучавшим на совещании, стало урегулирование вопросов акватории в контексте ее включения в зону свободного порта.

В то же время со стороны отдельных экспертов от бизнеса на совещании прозвучали предложения допустить при формировании свободного порта возможность массовой миграции иностранных граждан в новую экономическую зону. В ответ глава Минвостокразвития подчеркнул, что безусловный приоритет в вопросах приема на работу – за дальневосточниками и теми россиянами, которые захотят работать в регионе. Именно они будут привлекаться в первую очередь на создающиеся рабочие места.

Что важнее – разработка единых стандартов и правил для всей территории Российской Федерации или создание локальных особых зон? Сомневающимся министр высказал свою точку зрения. По его словам, создание экспериментальных площадок – новое слово в развитии российской экономики. Главное – создание максимально благоприятного инвестиционного климата и конкурентоспособность со странами АТР.

Хорошо забытое новое

«Сейчас этот формат достаточно популярен в Китае. И на примере портового города Шеньчжень, в свое время созданного как альтернатива Гонконгу, можно наблюдать эффект, который может дать введение режима порто-франко в Приморье», - говорит экономист Александр Латкин. По его словам, буквально за пару десятков лет Шеньчжень из рыбацкой деревушки с населением 3 тыс. человек превратился в город с населением 15 млн жителей.

Впрочем, действительно эффективной мерой было бы распространить такой режим не только на порт Владивосток, но на все порты Приморского края – в том числе на порты Восточный и Зарубино, уверена директор по развитию агентства Portnews Надежда Малышева. «Дело в том, что портовые мощности во Владивостоке ограничены самим городом, к тому же там есть военная база», – считает она. При этом в портах может быть обеспечен и льготный таможенный режим, и дополнительный сервис, говорит эксперт.

«История доказала нам, что режим открытого порта Владивостоку был только на пользу. Уникальное геополитическое положение и сейчас позволит нам значительно увеличить грузооборот (то, нам чем собственно зарабатывают порты - стивидорные работы)», - отмечает президент ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов. Он уверен, что текущая инфраструктура позволяет значительно нарастить объемы по перевалке рыбы (если не брать во внимание конфликтные ситуации между арендаторами причальных стенок с ФГУП Нацрыбресурс) при динамичной отгрузке, сыпучих и наливных грузов, причем не только генеральных. Но самое главное - это наращивание контейнерных перевозок. «Будет потребность в модернизации - она произойдет. Это ведь вопрос экономики. В целом идея, скорее, положительная», - заключил Мартынов.

От проектов к реальной поддержке

Впрочем, есть у экспертов и участников рынка и опасения.

«По ряду совершенно объективных причин и обстоятельств Владивостоку и Приморскому краю в целом необходимо ускоренное экономическое развитие. Любой повод или способ для этого должен быть серьезно рассмотрен и, при наличии возможности, использован. Режим свободного порта является одним из известных способов развития портовых территорий. Однако пока непонятно, что и как именно планируется развивать во Владивостоке и на юге Приморья посредством его использования», - считает заместитель генерального директора ЗАО «Южморырбфлот» Антон Сухоруких.

«Все - яд, и все - лекарство. Вопрос только в дозе», – процитировал Сухоруких Парацельса, пояснив, что пока не очень понятно, какие именно дозы свободы (и свободы для чего) вкладывают идеологи свободного порта Владивосток в свой рецепт. «Классический порто-франко, территория, лишенная таможни, конечно, это перебор. Небольшие льготы по некоторым налогам - это недобор. Таких льготных территорий, уже раскрученных и опробованных, огромное количество в Юго-Восточной Азии», - говорит он.

По его мнению, нужно найти, во-первых, адекватную идею, развитию которой послужит режим свободного порта, а во-вторых - «золотую середину» льгот и преференций, чтобы польза от функционирования этого режима была в том числе и государству, и людям, и региону, а не только собственникам ряда бизнесов, в первую очередь иностранных.

Что касается рисков - их, конечно, множество. Но в том и смысл бизнеса, чтобы брать на себя риски, в случае выигрыша получая прибыль, а в случае проигрыша - неся убытки. «Там, где нет рисков, а есть гарантированный доход, обществу не имеет смысла кормить предпринимателей. Но, естественно, риски эти должны быть понятными и управляемыми», - заключил он.

Текущие показатели работы

Перевалка в портах российского Дальнего Востока по итогам 2014 года выросла на 12,3%, до 162,5 млн тонн. По данным Ассоциации морских торговых портов (АСОП), наибольший прирост обеспечили сухогрузы (+16,3%) и наливные грузы (+6,7%), в лидерах оказались порты Восточный (+19,7%), Находка (+13%) и Ванино (+10,4%), традиционно делающие ставку на перевалку угля. Порт Владивосток увеличил грузооборот до 15,3 млн тонн (+5,3%) и Посьет – до 6,7 млн тонн (+18,8%).

В первые месяцы текущего года порты продолжают сохранять положительную динамику. Однако Владивосток пока в отстающих.

Грузооборот портов Дальневосточного бассейна РФ по итогам января-февраля 2015 года увеличился на 3,5% относительно аналогичного периода 2014 года до 25,34 млн тонн. Перевалка сухих грузов составила 3,6 млн тонн (-0,7%), наливных — 11,74 млн тонн (+8,8%), сообщает Ассоциация морских торговых портов РФ.

Порт Восточный за отчетный период нарастил перевалку грузов на 12,3% до 9,9 млн тонн, Пригородное — на 0,2 % до 2,8 млн тонн, Де-Кастри — 22,3% до 1,5 млн тонн. Снижение грузооборота в порту Владивосток составило 16,6% до 2 млн тонн, Находка — 2,9% до 3,1 млн тонн, Ванино — 0,3% до 3,7 млн тонн. Доля перевалки грузов в порту Восточный составляет 38,9%, Ванино — 14,7% совокупного объема.