Как весь 2018 год остро дискутировали о крабовом рынке Дальнего Востока

Накануне Нового года на главных российских телеканалах прошли сюжеты о том, что отрасль добычи краба на Дальнем Востоке коррумпирована, а Следственный комитет изъял из своего Сахалинского управления уголовное дело 10-летней давности, фигурантом которого некоторое время являлся известный дальневосточный предприниматель Олег Кан. В первые дни января на площадке Совета федерации сюжеты телевидения назвали «телекиллерством», заявив, что они инициированы для поддержки передела рынка и введения крабовых аукционов, - инициативы Росрыболовства, критиковавшейся отраслью весь прошлый год. Бороться есть за что: только официальная таможенная стоимость экспорта краба с Дальнего Востока – под 50 млрд руб. в год. EastRussia, подводя итоги 2018 года, не может пройти мимо крабовой темы.

Юрий Смитюк / ТАСС; НТВ

НАЧАЛО ПОД КОНЕЦ 

В декабре 2018 года сразу три российских телеканала: «Первый», «Россия» и НТВ, - неожиданно обратились к теме рыбного рынка Дальнего Востока. Задал тональность ведущий «Первого канала» Кирилл Клейменов, заявивший: «Бывают такие отрасли экономики, которые в национальных масштабах контролируются организованной преступностью. Ну, или скажем мягче - теневыми игроками. В Италии - это общеизвестно - мусорный бизнес. А у нас, знаете какой? Боюсь, что нет. Не знаете… Вылов краба на Дальнем Востоке». Восьмиминутный сюжет завершился словами о том, что исторический принцип распределения квот (согласно которому компании, уже занимающиеся добычей, раз в несколько лет подтверждают свое право вести вылов) может быть заменен аукционным. 

Следом телеканал «Россия» показал часовое «Расследование Эдуарда Петрова» под названием «Крабовая ловушка-2». Передача начинается с текста, характеризующего всю рыболовную отрасль с не очень-то приглядной стороны: «Более 10 лет на Дальнем Востоке идет война за квоты между конкурирующими структурами, которые работают в рыбной отрасли. Нынешние монополисты этого теневого рынка трудятся только на свой карман. Из 12 крупных рыбопромышленников восемь постоянно проживают за границей. Их суда ходят под флагами чужих стран. Рыбу и ценные морепродукты сбывают в иностранных портах, а прибыль оседает на зарубежных счетах воротил криминального бизнеса. Квота – это ширма для выхода на охоту за российскими биоресурсами. Браконьерский флот по-варварски истребляет лососевые, камчатского краба, морского ежа, гребешка и трепанга». 

Далее в передаче утверждается, что краболовы Дальнего Востока, выбирая небольшие официально полученные квоты, затем вылавливают краба совершенно бесконтрольно. В передаче приводятся данные о том, что в 2017 году власти официально разрешили выловить в Охотском море 70 тыс. тонн краба, что при средней стоимости одного килограмма экспортного продукта в Южной Корее $32 дает отрасли 145 млрд руб. ежегодного оборота. «По оценкам специалистов, нелегальная добыча краба в Охотском море – в два-четыре раза больше», - отмечается в расследовании Эдуарда Петрова. 

Отметим, что официальная статистика дает более скромные оценки масштабам крабового бизнеса, но они тоже впечатляют. Хотя таможенных данных за весь 2018 год еще нет, но за 11 месяцев прошлого года, согласно статистике ДВТУ, субъекты Дальневосточного федерального округа экспортировали 50,8 тыс. тонн краба общей таможенной стоимостью $702,7 млн (при среднегодовом курсе доллара в 62,7 руб. это более 44 млрд руб.). Все экспортированные морепродукты оцениваются в $3,04 млрд, то есть краб дает четверть официальной долларовой выручки дальневосточных экспортеров. 

«РЫНОК ДАВНО ПОДЕЛЕН: ЧУЖИМ ЗДЕСЬ НЕ МЕСТО»

Наконец, 28 декабря НТВ показало очередную 20-минутную передачу «ЧП. Расследование» - «Рыбовладельцы». В сюжете были перечислены «крабовые короли» Дальнего Востока. В качестве таковых названы, в частности, Дмитрий Дремлюга, который, по данным НТВ, контролирует восемь компаний в трех субъектах ДФО, а живет в Майами. Также упоминаются Валерий Шегнагаев, Валерий Пономарев, Геннадий Миргородский (бенефициар, по данным рынка, Северо-Западного рыбопромышленного консорциума. – EastRussia), Игорь Евтушок, Михаил Котов, Олег Кан (по данным СМИ – «крабовый король» Сахалина. – EastRussia). 

«Из 12 крупнейших рыбопромышленников Дальнего Востока восемь – на ПМЖ за границей. Российский рынок морепродуктов давно поделен между крупными игроками. Бизнес невероятно прибыльный: почти все хозяева рыбодобывающих предприятий – в списке долларовых миллионеров. И чужим здесь не место. Квоты на добычу рыбы и морских деликатесов последние 10 лет получают одни и те же люди», – говорится в сюжете НТВ. 

При этом рыбопромышленники обвиняются в том, что не инвестируют в обновление флота, как обещали в 2008 году, когда начали распределяться квоты, а перерабатывающие предприятия «на ладан дышат». «Надо получать нормальную, честную прибыль, а не хозяйствовать на старых лоханках, добивать оставшуюся инфраструктуру, а нормально зарабатывать деньги», – говорит в передаче замглавы ФАС Андрей Цариковский. Решение якобы одно – вернуть систему рыбных аукционов, которая приведет в отрасль «новых участников, желающих рыбную отрасль не потопить, а вывести во флагманы», делается вывод в сюжете НТВ. 

ЗАТЯНУВШИЕСЯ СПОРЫ 

Весь прошлый год отрасль бурно обсуждала предложенное Росрыболовством проведение аукционов на добычу краба вместо соблюдения исторического принципа. Последний заключается в том, что компании получают ту же долю от общедопустимого улова, ОДУ, которую успешно вылавливали ранее. Систему выстраивала команда экс-главы Росрыболовства Андрея Крайнего, который продолжает отстаивать ее справедливость. 

Новым руководством ведомства предложено выставлять на торги 50% от ОДУ по крабу – ради пополнения бюджета и повышения прозрачности отрасли. Учитывая обороты крабового рынка, желание государства изъять с него хотя бы часть сверхдоходов понятна. Первый опыт крабовых аукционов, кстати, оказался весьма приятным для бюджета: в 2017-м, когда были распределены квоты на вылов краба в некоторых вновь открытых для лова регионах, 24 лота ушли за 23,1 млрд руб. при стартовой цене 1,5 млрд. А обвинения в адрес рыбаков в непрозрачности, прозвучавшие в декабрьских сюжетах на телевидении – традиционные: в 2016-м сам премьер-министр России Дмитрий Медведев заявлял, что «в рыбной отрасли России не всегда прозрачные хозяйственные отношения, в ряде случаев они сугубо криминальные». 

Еще один аргумент в пользу передела рынка – удручающее состояние рыболовецкого флота на Дальнем Востоке, степень изношенности которого, по данным Росрыболовства, зашкаливает за 80%. Очередным поводом для обсуждения проблемы, тянущейся с 90-х, стала трагедия с краболовом «Восток» в январе 2018 года, затонувшем в Охотском море. Эксперты тогда вспомнили, что инциденты с ветхими краболовами далеко не единичны, а крабовый бизнес является смертельно опасным для моряков. Может ли приход новых игроков что-то кардинально поменять в этом плане? Уж точно не сразу, и это очевидно. 

ДЕЛО ДЕСЯТИЛЕТНЕЙ ДАВНОСТИ 

Реакция правоохранителей на телевизионные сюжеты о крабовом рынке последовала на удивление быстро. 25 декабря СУ СКР по Сахалинской области сообщило, что «в эфире одного из федеральных каналов вышел фильм о незаконном вылове на Дальнем Востоке России и реализации за рубежом камчатского краба»: «В материале сообщается, что нелегальный бизнес по незаконному вылову в Охотском море камчатского краба и реализации его на территории стран Южной Кореи и Японии организован, в частности, Олегом Каном». 

«Утверждается, что в рамках расследования уголовного дела об убийстве в 2010 году предпринимателя Пхиденко (Валерий Пхиденко был застрелен во Владивостоке. – EastRussia), также работавшего в этой сфере, следственным управлением СК России по Приморскому краю к уголовной ответственности привлечен Д. Поляков, выполнявший роль пособника. В 2011 году приговором суда ему назначено наказание в виде 7 лет лишения свободы. В отношении Кана выносилось постановление о привлечении в качестве обвиняемого, как организатора убийства, и он был объявлен в розыск. Однако после того, как материалы уголовного дела передали для дальнейшего расследования в следственные органы СК России по Сахалинской области, сотрудниками этого подразделения прежние доводы были опровергнуты и принято решение о прекращении уголовного преследования Кана и приостановлении предварительного следствия». 

Следственный орган сообщил, что глава СКР Александр Бастрыкин «поручил изъять из следственных органов СК России по Сахалинской области материалы уголовного дела». «Подразделениями центрального аппарата ведомства будет тщательно изучена законность принятых по нему процессуальных решений. Также Александр Бастрыкин поручил провести служебную проверку в отношении должностных лиц следственного управления по Сахалинской области, которые принимали указанные процессуальные решения», - говорится в заявлении СУ СКР. 

А РЫНОК ПО-ПРЕЖНЕМУ ПРОТИВ 

Однако, как уже не раз писало EastRussia, рыбопромышленники по-прежнему против нововведений на крабовом рынке, а сюжеты на центральных телеканалах они посчитали заказанными - ради передела. Повод высказаться представителям отрасли дало мероприятие, состоявшееся 18 января в Совете федерации, - член комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Афанасьева провела «круглый стол» на тему «Роль некоммерческих организаций в законодательном обеспечении отраслей промышленности (на примере рыбной отрасли)». 

Ввиду свежести и провокационной остроты телевизионных сюжетов дискуссия на «круглом столе» развернулась не столько вокруг законодательного обеспечения, сколько вокруг ситуации с крабовым рынком в целом. 

EastRussia записало самые яркие высказывания, выражающие позицию дальневосточных рыбаков, не поддерживающих реформу крабовой отрасли. 

«ПРОСИМ ТЕЛЕКАНАЛЫ ОБЪЯСНИТЬ СЮЖЕТЫ» 

Георгий Мартынов, президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья: 

- С чем связан интерес к рыбной отрасли? С тем, что отрасль динамично развивается (одна из немногих, кстати, отраслей), или благодаря словам диктора и члена совета директоров «Первого канала» Клейменова Кирилла Александровича, который сравнил рыбную отрасль РФ с мусорной мафией Италии? Есть ли здесь враги? 

Я был участником нашумевших предновогодних сюжетов центральных СМИ: из 45 минут съемки были вырвана слова из моего контекста и изменен их смысл. 

Мы, общественная ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья, просим первый и второй канал объяснить свои сюжеты, которые содержали клевету и на наши пограничные службы, и на регулятор – Росрыболовство, и на таможенные органы соседних стран. Тень брошена на наши международные отношения с Республикой Корея, с Японией и с Китаем. 

Немного о законодательном обеспечении и роли общественных организаций в советской и постсоветской истории. 

Есть две очень важные вехи в истории рыбной отрасли нашей страны: середина 80-х годов - золотой век рыбной отрасли, когда мы достигли рекордного вылова в 11,8 млн т; 2004 год - прекращение рыбных аукционов, на фоне исторического минимума выловов в 2,9 млн т (было достигнуто дно, падать дальше было некуда). 

Благодаря общественным организациям и рыбацкой общественности 20 декабря 2004 года был принят Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», 166-ФЗ. Появились правила игры. 

Мы проводили первые конгрессы рыбаков, и в 2004 году к нам приехал президент Владимир Путин. Во время совещания на рыболовном траулере «Арчер» мы ему рассказывали о наших проблемах. И после этого фактически начался новый этап истории в развитии рыбной отрасли. 

Достижения рыбной отрасли за последние годы благодаря общественным организациям таковы. Мы превысили планку добычи в 5 млн т (последний раз выловы на уровне 5,3 млн т был в 1993 году). Большую помощь оказала федеральная пограничная служба, которая с 1998 года взяла на себя обязательство охраны ВБР. Регулятор стал работать по-новому, внедрена рабочая система мониторинга. В этом году представители общественных организаций впервые присутствовали при распределении квот и стали свидетелями «прозрачности» работы регулятора. 

К сожалению, сегодня представители общественных организаций привлекаются только на стадии согласований выпускаемых документов, правил и законов. Необходимо привлекать рыбаков на стадии их концептуального обсуждения. Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна обсуждали два года, но конечный вариант совершенно расходится с проводимыми обсуждениями и согласованиями. 

Сегодня правила рыболовства, документ, который должен лежать на столе капитана судна, который регламентирует, как вести рыболовство в каких районах, составляют 150 страниц. В годы добычи 11,8 млн т правила были на 20 страницах, и никаких проблем не возникало. Метод «регуляторной гильотины», о котором говорил премьер-министр Дмитрий Медведев, действительно назрел. По результатам анализа НИУ «Высшей школы экономики» в 55 нормативных правовых актах было выявлено 550 потенциальных избыточных, устаревших и дублирующих требований. 

У нас есть хороший механизм – правительственная комиссия РФ по развитию рыбохозяйственного комплекса. Просим привлечь более широкий круг общественников, в том числе от представителей Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. 

«ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТРУКТУРЫ НАС УНИЗИЛИ» 

Михаил Котов, президент Магаданской ассоциации рыбопромышленников: 

- Пригласите рыбаков на заседание правительства. Мы сделали исследования в ведущих институтах страны о достижениях рыбной отрасли за последние 10 лет. Нам есть, что сказать и показать, чем гордиться. Государственные структуры, которые живут за счет наших налогов, нас унизили. Рыбаки к нам подходят и предлагают: «Давайте поменяемся. Пусть они сходят за нас на путину». Как бороться с враньем на государственных телеканалах? На официальные письма они не отвечают. 

Нет согласия, значит, есть конкуренция. Это хорошо. Для того, чтобы бизнес развивался, должна быть стабильность и перспектива, видение бизнес-процессов на 10-15 лет. Тогда он будет знать, что у него никто и ничего не заберет. Тогда предприниматель будет вкладывать деньги в развитие региона и страны, будет любить свою страну, растить детей и передавать им бизнес. У нас, к сожалению, все наоборот. Как только рыбная отрасль стала привлекательной, начала демонстрировать прекрасные результаты, нас назвали «мафией». 

Про аукционы: у нас уже есть пример «рантье» - компания, имеющая 150 тыс. т квот минтая, из которых 70 тыс. т она просто продает, не стесняясь, через интернет. Не нужно содержать суда и экипажи, нет никакой ответственности – вот что нас ждет в случае аукционов. Мы это уже проходили. 

Инициатором проведения аукционов выступает ФАС, которая не видит конкуренции в рыбной отрасли. Сегодня существует более 3000 компаний, за последние четыре года поменялось почти 80% собственников. Это не конкуренция? 

Статистика говорит, что за последние четыре месяца прошлого года выведено денег из России в четыре раза больше, чем за предыдущие два года. Это ответ бизнеса политике государства в направлении развития бизнеса в стране. 

Цены на сахар выросли в два раза, как и на все основные продукты, а стоимость рыбы снизилась. Я не понимаю, это хорошо или плохо? С утра Росрыболовство пишет, сколько поставок рыбной продукции будет на российский берег, после обеда Минсельхоз просит увеличить экспорт рыбной продукции в два раза. Хорошо. 

Что бы ты ни выпустил, это надо продавать. Рыба сама не поползет продаваться. Сегодня 20 000 т сельди не продано в России, никто не берет. У нас отсутствуют институты, которые есть во всем мире. Нет нормальной экономики. Как можно развивать заводы в Магаданской области, если цена перевозки (380 руб. за кг) превышает стоимость рыбы? 

«НАДО ОЩЕТИНИТЬСЯ И ОТСТАИВАТЬ СУЩЕСТВУЮЩЕЕ» 

Максим Козлов, председатель правления Ассоциации «Союз рыболовецких колхозов и предприятий Сахалинской области»: 

- На проведенной пресс-конференции рыболовецких колхозов и предприятий Сахалинской области все участники дали однозначную оценку: «Заявление СМИ о браконьерском вывозе ВБР за границу – ложь».

Ведение бизнеса в рыболовстве связано с большими рисками, и даже небольшое сокрытие улова может привести к расторжению договорных отношений между рыбаками и государством. Все нацелены на долгосрочные перспективы. В неудобное положение поставлены контролирующие органы. Созданная система контроля и надзора, технических средств контроля, договорных отношений между РФ и странами азиатско-тихоокеанского содружества, подписанные договоры по ННН соглашениям не позволяют сегодня вывозить в таком объеме этот ресурс. Другая страна без соответствующего завизированного сертификата подобный груз не примет. 

Огромное количество инвестиционных средств, несколько десятков миллиардов рублей, было вложено за последние годы в развитие региона: не только в развитие рыбохозяйственных комплексов (рыбокомбинат «Островной» тому замечательный пример), но и туристических комплексов, спортивной инфраструктуры. 

Александр Дупляков, президент Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока: 

- Все обсуждения происходят в закрытом режиме в интересах одной компании. Нас не просто не слышат, а исключают из процесса обсуждения. Необходима публичность. Мы, представители общественных организаций, со своей стороны готовы к диалогу и готовы отстаивать свои интересы и доброе имя отрасли. 

Владимир Круглов, председатель Российского профсоюза работников рыбного хозяйства: 

- Не надо дергать работающую систему. Нужно приложить все усилия, чтобы сохранить то, чего мы добились за последние годы. Увеличение добычи - результат закрепленных квот добычи. 

Мы прекрасно отработали 10 лет. Но одна, всем известная, компания сейчас раскачивает и мешает работе всей отрасли. Квоты заканчиваются, враги и недоброжелатели активизируются. Мы не хотим возвращаться в 90-е и 2000-е годы, когда у нас поменялось 14 ведущих работников в отрасли, люди менялись каждые три-шесть месяцев. Надо ощетиниться, отстаивать свои интересы и отметать любые попытки изменений существующей системы. Лучшее вряд ли возможно придумать.